Сильные и слабые стороны государственного администрирования в федерациях и унитарных государствах Реферат

Государственное управление является отдельным видом государственной деятельности наравне с законодательной, судебной деятельностью, прокурорским надзором. Государственное управление осуществляется государственными органами и, в первую очередь, органами государственного управления (исполнительной властью). Он имеет публичный характер, политический оттенок и является государственной властью.

Государственное управление можно определить, как одну из форм деятельности государства, состоящую в практической реализации его задач и функций в процессе непосредственного повседневного управления экономическим, социокультурным и административно-политическим строительством на основе реализации законов

В практике государственного управления термин «администрация» используется давно. Этот термин во времена правления прусского короля Фридриха II Великого (1740-1786) [9] определил деятельность государственного аппарата.

Однако по-настоящему научное рассмотрение управления как социального явления начинается несколько позже - в конце 19-го века в совершенно иных социальных условиях, а именно в контексте американской демократии.

В. Уилсон (президент Соединенных Штатов) сосредоточил внимание на общем характере управления, его фундаментальном сходстве как при авторитарных, так и при демократических режимах; в то же время он считал возможным заимствовать передовую практику управления другими странами, в том числе с недемократическим режимом [5].

Государственное управление представляет собой чрезвычайно сложную динамическую систему, каждый элемент которой передает, воспринимает и трансформирует регулирующие воздействия таким образом, что они оптимизируют общественную жизнь.

Государственное управление в узком смысле этого слова можно определить как, одну из форм деятельности государства, состоящую в практической реализации его задач и функций в процессе непосредственного повседневного управления экономическим, социокультурным и административно-политическим строительство на основе и в соответствии с законодательством.

Система государственного управления в федеративных государствах связана с основными принципами управления – централизацией и децентрализацией. В современном обществе процессы централизации и децентрализации качественно взаимно изменяют друг друга.

Координационное управление присуще федерациям или конфедерациям, когда, наряду с центральными едиными органами власти, существуют и периферийные, обладающие полной, или частичной независимостью.

Система высших органов государственной власти представлена как на федеральном (федеральные органы), так и на региональном уровне (органы субъектов федерации). При этом федеральные органы осуществляют властные полномочия на территории всего государства, в то время как органы субъекта федерации имеют силу только в границах субъекта. В этой связи встает вопрос о разделении полномочий и предметов ведения между федеральными и региональными органами, это разграничение проводится по конституции государства или, если это не обозначено в конституции, по федеральному договору. Но здесь тоже существуют свои особенности: в некоторых государствах, таких как Бразилия, Мексика, Канада, в нормативно-правовом акте говорится лишь об исключительных компетенциях федерального центра и исключительных компетенциях субъектов федерации. В других странах, например, в ФРГ, России, Индии, в документе не только разграничивается исключительная компетенция федеральных и региональных органов, но обозначаются вопросы совместной компетенции субъектов и центра [3, с. 268].

В государственном управлении моделями унитарных государств наиболее четко выражен принцип «политического единства»: конституция, система государственных органов, компетенция которых не распределяется между государством и территорией, правовая система, судебная система, единое целое. гражданство и т. д. едины. На территориях унитарных государств основным «децентрализатором» являются не политически независимые субъекты федерации, а местные административно-территориальные единицы местного самоуправления.

Субординационное управление основано на административном подчинении периферии центру, что характерно для унитарных государств, которые не имеют независимых административных единиц. В таком государстве правительство на всех уровнях работает в соответствии с едиными стандартами.

Президентская форма правления характеризуется соединением функций главы государства и главы Правительства в руках Президента, который избирается непосредственно населением или коллегией выборщиков. Президент сам формирует Правительство, назначает и смещает министров с должности. Правительство как высшего коллегиального органа исполнительной власти в Президентских республиках не соответствует, так как вся полнота власти принадлежит Президенту [4, с. 169].

Унитарные государства очень различны между собой, их можно разделить на простые и сложные в зависимости от наличия в их составе автономий. В составе простых унитарных государств нет автономий. Сложные унитарные образования имеют в своем составе как минимум одну автономию. 

Государственное управление невозможно без предоставления субъекту определенной независимости, потому что невозможно предусмотреть в законе все нюансы общественной жизни. Независимость, свобода действий, право субъекта принимать решение в государственном управлении называется усмотрением (дискреционной деятельностью).

В качестве основных субъектов деятельности по усмотрению могут выступать:

Президент Республики Беларусь;

Совет Министров Республики Беларусь;

республиканские органы государственного управления;

местные органы государственного управления;

отдельные должностные лица.

Субъектам управления предоставляются достаточно широкие права для самостоятельного решения многих вопросов государственного управления во всех сферах жизни общества. Главное, чтобы их действия не привели к нарушению закона и произволу.

Свобода действий в государственном управлении также подразумевает ответственность за них.

Ответственность может быть политической, нравственной, юридической, дисциплинарной, административной. Политическая ответственность наступает, как правило, за отклонение от согласованных политических программ, целей, решений. Политическая ответственность может рассматриваться не только в отношении настоящего, но и в ретроспективе, когда история оценивает действия определенных политиков или в будущем, когда речь идет об ответственности перед будущими поколениями.

Основной функцией государственного администрирования является обеспечение реализации политических приоритетов общества, выраженных в  виде законов, иных нормативно-правовых актов и  других политических приоритетов.

Государственное управление – важнейший процесс с точки зрения воспроизводства суверенных институтов страны, легитимности власти, решения политическими лидерами задач, связанных с развитием общества. 

Высшим органом государственной власти и государственно-политического управления является институт главы государства. Главой государства является монарх в монархической форме правления и президент - в республиканской. Власть монарха в отличие от президентской не является производной от волеизъявления других органов, а также от выборов.

Государственное управление, включающее высшие органы государственной власти, следует отличать от органов самоуправления как органов территориальных общин. До местного самоуправления относятся представительные и исполнительные органы, которые сформированы на принципах выборности и имеют юридическую, организационную и имущественную самостоятельность, определенную законом. Однако их деятельность в определенной степени регламентированы государством. 

В унитарных государствах всегда существует риск отстранения населения от участия в принятии государственных решений в силу не представленности территориальных образований. В федерациях же, напротив, уровень участия населения в общественном процессе довольно высок, это, в свою очередь может приводить к тому, что граждане страны предъявляют большие требования к качеству государственного управления, а значит реже довольны его результатами.