Сильные и слабые стороны государственного администрирования в федерациях и унитарных государствах Реферат

Государственное управление является отдельным видом государственной деятельности наряду с законодательной, судебной и прокурорской деятельностью. Государственное управление осуществляется государственными органами и, прежде всего органами исполнительной власти. 

Государственное управление можно определить как одну из форм деятельности государства, состоящую в практической реализации его задач и функций в процессе непосредственного повседневного управления экономическим, социокультурным и административно-политическим строительством на основе реализации законов.

В практике государственного управления термин «администрация» используется давно. Этот термин во времена правления прусского короля Фридриха II Великого (1740-1786) [9] определил деятельность государственного аппарата.

Однако по-настоящему научное рассмотрение управления как социального явления начинается несколько позже - в конце 19-го века в совершенно иных социальных условиях, а именно в контексте американской демократии.

В. Уилсон (президент Соединенных Штатов) сосредоточил внимание на общем характере управления, его фундаментальном сходстве как при авторитарных, так и при демократических режимах; в то же время он считал возможным заимствовать передовую практику управления другими странами, в том числе с недемократическим режимом [5].

Государственное управление представляет собой чрезвычайно сложную динамическую систему, каждый элемент которой передает, воспринимает и трансформирует регулирующие воздействия таким образом, что они оптимизируют общественную жизнь.

Государственное управление в узком смысле этого слова можно определить как, одну из форм деятельности государства, состоящую в практической реализации его задач и функций в процессе непосредственного повседневного управления экономическим, социокультурным и административно-политическим строительство на основе и в соответствии с законодательством.

В широком смысле слова «государственное управление» - это не только профессиональная деятельность чиновников, но и вся система административных учреждений с довольно строгой иерархией власти, благодаря которой снижается ответственность за выполнение правительственных решений.

Система государственного управления в федеративных государствах связана с основными принципами управления - централизацией и децентрализацией. В современном обществе процессы централизации и децентрализации качественно взаимно меняют один другого.

Координационное управление присуще федерациям или конфедерациям, когда наряду с центральными объединенными властями существуют также периферийные органы власти, обладающие полной или частичной независимостью.

Система высших органов государственной власти представлена как на федеральном (федеральные органы), так и на региональном уровне (органы субъектов федерации). В этом случае федеральные власти осуществляют контроль над всем государством, а органы субъекта федерации действуют только в пределах границ субъекта. В связи с этим возникает вопрос о разделении полномочий и компетенций между федеральными и региональными органами, это различие проводится в соответствии с Конституцией государства или, если это не указано в Конституции, федеральным соглашением. Но и здесь есть свои особенности: в некоторых государствах, таких как Бразилия, Мексика, Канада, нормативный правовой акт содержит положения только об исключительных компетенциях федерального центра и исключительных компетенциях субъектов федерации. В других странах, например, в Германии, России, Индии, данный документ не только разграничивает исключительную компетенцию федеральных и региональных органов, но и определяет вопросы совместной компетенции. [3, с. 268].

В государственном управлении моделями унитарных государств наиболее четко выражен принцип «политического единства»: конституция, система государственных органов, компетенция которых не распределяется между государством и территорией, правовая система, судебная система, единое целое. гражданство и т. д. едины. На территориях унитарных государств основным «децентрализатором» являются не политически независимые субъекты федерации, а местные административно-территориальные единицы местного самоуправления.

Субординационное управление основано на административном подчинении периферии центру, что характерно для унитарных государств, которые не имеют независимых административных единиц. В таком государстве правительство на всех уровнях работает в соответствии с едиными стандартами.

Президентская форма правления характеризуется соединением функций главы государства и главы Правительства в руках Президента, который избирается непосредственно населением или коллегией выборщиков. Президент сам формирует Правительство, назначает и смещает министров с должности. Правительство как высшего коллегиального органа исполнительной власти в Президентских республиках не соответствует, так как вся полнота власти принадлежит Президенту [4, с. 169].

Унитарные государства очень различны между собой, их можно разделить на простые и сложные в зависимости от наличия в их составе автономий. В составе простых унитарных государств нет автономий. Сложные унитарные образования имеют в своем составе как минимум одну автономию. 

Государственное управление невозможно без предоставления субъекту определенной независимости, потому что невозможно предусмотреть в законе все нюансы общественной жизни. Независимость, свобода действий, право субъекта принимать решение в государственном управлении называется усмотрением (дискреционной деятельностью).

В качестве основных субъектов деятельности по усмотрению могут выступать:

Президент Республики Беларусь;

Совет Министров Республики Беларусь;

республиканские органы государственного управления;

местные органы государственного управления;

отдельные должностные лица.

Субъектам управления предоставляются достаточно широкие права для самостоятельного решения многих вопросов государственного управления во всех сферах жизни общества. Главное, чтобы их действия не привели к нарушению закона и произволу.

Свобода действий в государственном управлении также подразумевает ответственность за них.

Ответственность может быть политической, нравственной, юридической, дисциплинарной, административной. Политическая ответственность наступает, как правило, за отклонение от согласованных политических программ, целей, решений. Политическая ответственность может рассматриваться не только в отношении настоящего, но и в ретроспективе, когда история оценивает действия определенных политиков или в будущем, когда речь идет об ответственности перед будущими поколениями.

Конституция Республики Беларусь предусматривает политическую ответственность Президента Республики Беларусь, Национального собрания, Совета Министров. Так, статья 88 предусматривает возможность смещения с должности Президента в связи с совершением им государственной измены или иного тяжкого преступления; статья 94 предусматривает досрочное прекращение полномочий Палаты представителей, статья 102 – лишение депутатской неприкосновенности, статья 106 – отставку Правительства [2].

Основной функцией государственного управления является обеспечение реализации политических приоритетов общества, выраженных в форме законов, других нормативных правовых актов и других политических приоритетов.

Государственное управление является наиболее важным процессом с точки зрения воспроизводства суверенных институтов страны, легитимности власти и решения политическими лидерами проблем, связанных с развитием общества.

Высшим органом государственной власти и государственно-политического управления является институт главы государства. Главой государства является монарх в монархической форме правления и Президент - в республиканской. Власть монарха в отличие от Президента не зависит от воли других органов, а также от выборов.

Государственное управление, в том числе высшие органы государственной власти, следует отличать от органов самоуправления как органов территориальных сообществ. Местное самоуправление включает в себя представительные и исполнительные органы, которые формируются на основе выборных принципов и обладают правовой, организационной и имущественной независимостью, определенной законодательством. Однако их деятельность в определенной степени регулируется государством.

В унитарных государствах всегда существует риск отстранения населения от участия в правительственных решениях из-за отсутствия представительства территориальных образований. 

В федерациях, напротив, уровень участия населения в общественном процессе достаточно высок, что, в свою очередь, может привести к тому, что граждане страны предъявят высокие требования к качеству государственного управления, а это значит, что они с  меньшей вероятностью, будут удовлетворены его результатами.

Государственное управление вытекает из формы правления и политической системы и в то же время имеет самостоятельное значение. С одной стороны, с помощью системы управления Правительство выполняет свои административные и разрешительные функции, направленные на обеспечение соблюдения законов, других нормативных актов и политических решений. Мощные отношения здесь основаны на расположении и подчинении вплоть до принудительного исполнения, то есть без учета интересов управляемых объектов.