ВВЕДЕНИЕ
ГОСУДАРСТВО И АДМИНИСТРАТИВНО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ЕДИНИЦЫ КАК СУБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Государство и административно-территориальные единицы (область, район и др.) при характеристике сторон гражданских правоотношений выступают в качестве особых субъектов в гражданском обороте: выполняют в целом роль регулятора различного рода возникающих отношений в пределах определенной законодательством компетенции и при этом наряду с другими субъектами в равной мере подчиняются принципам равенства, а также, в случае необходимости, полной имущественной ответственности по взятым на себя обязательствам.
Особое место среди возникающих отношений, участниками которых в рассматриваемом случае являются Республика Беларусь и административно-территориальные единицы, занимают отношения государственной собственности – основы участия, объекта и одного из основных институтов гражданского права, имеющего приоритет над остальными формами собственности.
Субъектами права государственной собственности являются Республика Беларусь (ее собственность) и административно-территориальные единицы (их собственность). Такое деление на субъекты обусловлено действующим законодательством и вызвано формированием бюджетов Республики Беларусь, соответствующих административно-территориальных единиц и возможностью лучшего управления государственным имуществом.
ГОСУДАРСТВО И АДМИНИСТРАТИВНО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ЕДИНИЦЫ КАК СУБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
Выступая в качестве самостоятельного субъекта собственности, Республика Беларусь, административно-территориальные единицы не отвечают по обязательствам друг другу. От имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, выступает Совет Министров Республики Беларусь, на который возложена и организация управления государственной собственностью (ст. 107 Конституции Республики Беларусь).
Действия по управлению государственной собственностью можно проследить уже на этапе реализации самим государством своих правомочий как собственника. На общегосударственном уровне нормативное правовое регулирование объема и способов владения, пользования и распоряжения различными видами государственной собственности осуществляют: Национальное собрание Республики Беларусь, Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь. В издаваемых нормативных правовых актах высшие органы государственной власти определяют правовой режим объектов государственной собственности, тем самым проявляя участие в управлении ею. Государство обладает всеми правомочиями собственника по владению, пользованию и распоряжению, само в целом не осуществляет принадлежащее ему право собственности и делает это через государственные управленческие системы, предприятия, учреждения, которые наделены правомочиями по владению, пользованию, распоряжению государственным имуществом в пределах, установленных актами законодательства.
Правомочия по владению, пользованию и распоряжению государственным имуществом и эта же триада правомочий, закрепленных за государственными органами, существенно отличаются друг от друга по объему содержания их управомоченности. Объясняется это тем, что государство в данном случае находится вне зависимости от чьей бы то ни было воли. Другие лица, однако, управляя указанным имуществом, зависят от воли государства как его собственника и следуют его указаниям, т. е. власть государства как особого субъекта права собственности опирается на закон, им самим принятый.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, рассмотренные позиции указывают на необходимость внесения уточнений, связанных с выполнением функций собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, и организацией управления государственной собственностью. Другими словами, в законодательном порядке следует закрепить положение о том, что государственная собственность принадлежит народу в лице Национального собрания Республики Беларусь, которое делегирует управление ею соответствующим элементам государственной системы, и, в частности, Правительству Республики Беларусь и его структурным звеньям.
Основанием, подтверждающим названную необходимость, служит в том числе и конституционное утверждение, что единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ, осуществляющий власть через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией (ч. 1 ст. 3 Конституции Республики Беларусь).
Тем самым возникает и объясняется необходимость разработки правового механизма, определяющего правовую природу конкретного субъекта, осуществляющего полноправную власть в отношении государственной собственности.
1. Суханов, Е.А. Лекции о праве собственности / Е.А. Суханов. – М.: Юрид. лит., 1991. – 238 с.
2. Егоров, Н.Д. Право государственной (общенародной) собственности в период перестройки / Н.Д.Егоров // Совет. государство и право. – 1988. – № 5. – С. 32.
3. Дерюга, Н.Н. Право собственности в деятельности органов внутренних дел / Н.Н. Дерюга, О.В. Макаров. – Хабаровск: Изд-во Хабар. ВШ МВД РФ, 1992. – 45 c.
4. Брагинский, М.И. Участие советского государства в гражданских правоотношениях / М.И. Брагинский. – М.: Юрид. лит., 1981. – 190 с.
