МАГАТЭ–основная международная организация, регламентирующая отношения в области атомной энергетики

Основной, «генеральный принцип», jus cogens международного ядерного права – это ядерная безопасность. Его значение, обостренное авариями на АЭС в Чернобыле и Фукусиме, не нуждается в пояснениях [1].

Ядерная безопасность – это комплексное, многогранное понятие. Практически под каждый его составной «кирпичик» подведены международная конвенция или набор правил и стандартов [1].

Целью создания МАГАТЭ должна была стать независимость этой организации в общей системе ООН. При этом Агентство всегда осуществляло лишь надзорные функции по контролю за распространением ядерных технологий, а не карательную. Помимо задачи контроля, МАГАТЭ разрабатывает различные нормы в области здравоохранения и безопасности, связанные с атомной энергетикой и негативными последствиями её работы. Так Агентство поддерживает различные программы по борьбе с раком.

Все задачи МАГАТЭ можно разделить на три части:

1) содействие мирному использованию ядерной энергии;

2) контроль за использованием ядерной энергии в военных целях;

3) создание информационных стандартов ядерной безопасности, а также решения последствий ядерных катастроф [2].

Система гарантий МАГАТЭ не содержит механизмов создания препятствия изменению целей применения ядерного материала с мирных на военные, а только позволяет обнаружить использование находящегося под гарантиями материала или установки в запрещенных целях с инициированием рассмотрения таких фактов в ООН 

Структура МАГАТЭ:

1) Совет управляющих. Собирается пять раз в год Рассматривает отчетность, программу и бюджет МАГАТЭ Представляет Генеральной конференции рекомендации по этим вопросам, а также рассматривает заявления о приеме в члены Агентства Кроме того, Совет управляющих утверждает соглашения о гарантиях и публикацию норм безопасности МАГАТЭ.

2) Генеральная конференция. Созывается один раз в год для рассмотрения представителями всех государств-членов доклада Совета управляющих за предыдущий год, утверждения отчетности, программы и бюджета, утверждения поступивших заявлений о приеме в члены Агентства, а также текущих вопросов.

3) Секретариат. Осуществляет деятельность по реализации программ, утвержденных директивными органами Агентства.

К основным функциям Агентства следует отнести:

- поощрение исследований и разработок по мирному использованию атомной энергии;

- поощрение обмена научными достижениями и методами;

- формирование и применение системы гарантий;

- разработку, установление и адаптацию норм безопасности [4].

Публикации МАГАТЭ В соответствии с положениями статей III A и VIII C Устава, МАГАТЭ уполномочено способствовать распространению научно-технической информации об использовании атомной энергии в мирных целях Публикации в Серии изданий МАГАТЭ предоставляют информацию о ядерно-топливном цикле, системах обращения с ОЯТ и РАО, выводе из эксплуатации ядерных и радиационно опасных объектов, а также информацию по общим вопросам безопасности, имеющим отношение ко всем вышеупомянутым областям.

МАГАТЭ регулярно проводит различного рода научные семинары и форумы по вопросам развития атомных технологий, а также направляет своих специалистов в различные страны для помощи в исследованиях, в первую очередь с точки зрения безопасности [2].

К базовым конвенциям, разработанным под эгидой МАГАТЭ и составляющим «костяк» международного ядерного права, относятся Конвенция о ядерной безопасности 1994 года; Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и безопасности обращения с радиоактивными отходами 1997 года; Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 года; Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 года; Конвенция о физической защите ядерного материала 1987 года и Поправка к этой Конвенции 2005 года, в соответствии с которой этот документ был дополнен и получил новое название – Конвенция о физической защите ядерного материала и ядерных установок; Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 года с последующими дополнениями, в том числе в последней редакции 1997 года; а также Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 года. 

Сегодня МАГАТЭ строит свою работу в тесной увязке с указанными международными договорами, а также разрабатывает собственные документы-наставления: стандарты, нормы и рекомендации, обобщающие лучший опыт по конкретным вопросам ядерных применений. 

Программы и деятельность, утвержденные директивными органами Агентства, осуществляет секретариат МАГАТЭ, в котором работает свыше 2300 сотрудников. Секретариат возглавляет Генеральный директор, который является главным административным должностным лицом. Заместители Генерального директора возглавляют шесть департаментов, координирующих следующие направления работы: 

- Департамент ядерной энергии – ядерная энергетика, топливный цикл и обращение с радиоактивными отходами;

- Департамент ядерной безопасности – ядерная (инженерно-техническая) безопасность, радиационная безопасность, безопасность радиоактивных отходов, физическая ядерная безопасность;

- Департамент гарантий – проверка использования ядерной энергии в мирных целях. (Соглашения о гарантиях с МАГАТЭ заключили 182 государства, которые открыли свои ядерные программы для проверки инспекторами МАГАТЭ. Дальнейшему укреплению режима проверки МАГАТЭ способствуют «Дополнительные протоколы» к соглашениям стран о гарантиях, которые заключили 129 государств. Деятельность по гарантиям осуществляется более чем на 900 установках по всему миру, включая атомные электростанции, исследовательские реакторы, связанные с ядерным топливом установки и места его хранения);

- Департамент технического сотрудничества – передача технологий и устойчивое развитие;

- Департамент ядерных наук и применений – эффективное использование ядерных технологий в здравоохранении, сельском хозяйстве, промышленности и многих других областях;

- Департамент управления – бюджет и финансы, юридические консультации, общественная информация [1].

МАГАТЭ, как организация, была создана в Нью-Йорке 29 июля 1957 году со штабом-квартирой в австрийской Вене. . На февраль 2016 года в организации состоят 168 государств.

МАГАТЭ служит главным мировым межправительственным форумом научно-технического сотрудничества в области использования ядерной энергии. Оно является центром для обмена информацией и выработки критериев и нормативов в области ядерной безопасности, а также предоставляет правительствам по их просьбе методы, позволяющие повысить безопасность реакторов и избежать аварий. МАГАТЭ, кроме того, играет большую роль в международных усилиях, направленных на использование ядерной технологии для устойчивого развития.

Касательно вопросов безопасности, МАГАТЭ разработала специальную международную шкалу ядерных событий – INES (International Nuclear Event Scale), которая состоит из 7 уровней и классифицирует инциденты на ядерных объектах по степени тяжести последствий.

МАГАТЭ регулярно оказывает помощь государствам – членам Агентства в реагировании на радиационные аварии.

МАГАТЭ регулярно проводит различного рода научные семинары и форумы по вопросам развития атомных технологий, а также направляет своих специалистов в различные страны для помощи в исследованиях, в первую очередь с точки зрения безопасности.

Сегодня МАГАТЭ строит свою работу в тесной увязке с международными договорами, а также разрабатывает собственные документы-наставления: стандарты, нормы и рекомендации, обобщающие лучший опыт по конкретным вопросам ядерных применений.