Временное применение международных договоров

Чтобы дать определение международному договору, прежде всего, нужно обратиться к Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года. Пункт 1 статьи 2 данного документа содержит определение международного договора: «договор означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования» [1].

Следует отметить, что формулировка «независимо от его конкретного наименования» подразумевает под собой сложившуюся практику использования таких наименований, как «договор», «конвенция», «соглашение», «протокол», «устав» и т.д. С течением времени, когда за международными межправительственными организациями прочно закрепился статус субъектов международного публичного права, был принят новый документ, получивший название Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или международными организациями от 21 марта 1986 года. В данном документе понятие международного договора отражено с учетом расширения круга субъектов международного публичного права [2].

Что касается отечественного законодательства, то понятие международного договора раскрывается в ст.1 Закона Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 421-З «О международных договорах Республики Беларусь» (далее – Закон о международных договорах) [5].

Вопрос о временном применении международного договора возникает в том случае, когда вступление его в силу требует выполнения определенных длительных (необходимость одобрения парламентом) внутригосударственных процедур.

Учитывая важность стабильности международных отношений с зарубежными государствами необходимо рассмотреть вопросы, связанные с институтом временного применения международных договоров Российской Федерации, подлежащих ратификации. Ранее институт временного применения не получил достаточного освещения ни в законодательстве государств, ни в научных работах зарубежных и российских ученых. Как отмечал профессор А. Н. Талалаев, участвующие в переговорах государства бывают иногда заинтересованы в том, чтобы положения договора в целом или в части начали применяться и исполняться как можно быстрее, даже немедленно, после подписания договора, несмотря на то, что его вступление в силу зависит от последующей ратификации. Причины такой заинтересованности могут быть разными, например, сложность и длительность конституционной процедуры ратификации в парламенте, особенно двухпалатном, и чтобы избежать или ускорить процесс исполнения обязательств по международному договору, государства прибегают к институту временного применения договоров [7, c. 78].