Организация работы с обращениями граждан и юридических лиц

В Республике Беларусь большое внимание уделяется различным формам работы с населением. Одним из направлений этой работы является совершенствование порядка подачи и рассмотрения обращений граждан и юридических лиц. 

Право граждан направлять личные или коллективные обращения в государственные органы гарантировано им ст. 40 Конституции Республики Беларусь [8, с. 10]. Граждане Республики Беларусь имеют право на обращение в организации путем подачи письменных, электронных или устных обращений, а также к индивидуальным предпринимателям (далее – ИП) путем внесения замечаний и (или) предложений в книгу замечаний и предложений. 

Работа с обращениями граждан, как функция государственных органов, имеет весьма многогранную природу. Поскольку право гражданина на обращение является конституционным, отражая наиболее коренные отношения между гражданином и органами государственной власти, оно имеет абсолютный, неограниченный и неотчуждаемый характер, представляя собой основную часть не только правового, но и конституционного статуса гражданина.

Актуальность данной работы обусловлена тем, что Республика Беларусь является социальным государством, обеспечивающим защиту прав и свобод человека и гражданина. В свою очередь, состояние работы с гражданами считается одним из основных критериев оценки деятельности государственных органов. 

Целью работы является изучение организации работы с обращениями граждан и юридических лиц. 

Для достижения указанной цели необходимо решить ряд задач:

– изучить правовое регулирование работы с обращениями граждан и юридических лиц.

В нашем государстве принят ряд нормативных актов, цель которых создать большие гарантии гражданам для обращения их в государственные органы. Право граждан на обращение – одно из наиболее важных конституционных прав граждан.

Решение вопросов, поставленных в обращении гражданина, означает не только защиту его нарушенного права или законного интереса, но и устранение недостатков в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Следовательно, налицо реальный учет мнения гражданина в принятии управленческих решений. Поэтому право гражданина на обращение – политическое право. Оно является одной из форм свободы мнений и слова, конкретизацией права на участие в управлении делами государства и входит в систему политических прав и свобод гражданина.

Закрепление прав граждан на обращения гарантирует обеспечение в правовом отношении этой формы взаимодействия граждан со своим государством. Но эффективность указанного взаимодействия не возникает автоматически. Оно предполагает знание и учет обеими сторонами целого комплекса предпосылок, владения ими, юридическими предписаниями, относящимися к этой сфере общественных отношений, знаниями об устройстве государственно-административного аппарата, функциях его отдельных органов, институтов и структур, а также сферы их компетенции. Разумеется, и сами граждане или их коллективы и объединения должны в полном объеме представлять свою роль и ответственность, возникающие в процессе взаимоотношений по факту обращений. 

Работа с обращениями граждан и юридических лиц в органах внутренних дел организована в соответствии с требованиями Закона Республики Беларусь от 18.07.2011 № 300–З «Об обращениях граждан и юридических лиц» (далее – Закон) и ведомственного приказа Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 22.12.2015 № 370 «Об утверждении Инструкции об организации работы с обращениями граждан и юридических лиц и ведения делопроизводства по ним в органах внутренних дел и внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь».

Обращения, поданные в порядке, установленном Законом № 300–З, подлежат обязательному приему и регистрации. Отказ в приеме обращений не допускается.

Обращения граждан по срокам рассмотрения подразделяются на подлежащие рассмотрению в соответствии с общими сроками и подлежащие рассмотрению в соответствии со специальными сроками.

Общие сроки рассмотрения обращений граждан закреплены в статье 10 Закона [12, с. 5].

Подразделяются обращения и по сроку давности (сроку, в течение которого граждане могут направлять их в государственные органы). Так, в силу статьи 11 Закона Республики Беларусь от 18.07.2011 № 300-3 «О работе с обращениями граждан и юридических лиц» направление гражданами предложений и заявлений сроком не ограничено. К этой же группе следует отнести замечания и предложения, изложенные в книге замечаний и предложений, так как Декрет № 2 не содержит каких-либо ограничений по данному признаку.

Право граждан на обращение неотъемлемо от обязанности государственных органов и должностных лиц рассматривать обращения граждан и давать ответ по существу вопроса в определенный законом срок. Эта обязанность государственных органов и должностных лиц закреплена в части 2 статьи 40 Конституции Республики Беларусь. 

Правом на обращение к государственным органам и иным организациям на территории Республики Беларусь обладает любой человек, в том числе и иностранные граждане, и лица без гражданства.

Обращения граждан, имеют значение как способ взаимодействия государства и гражданина. Его реализация, с одной стороны, служит способом доведения до власти интересов и потребностей народа, а также обеспечивает участие каждого конкретного человека и гражданина в управлении государством и решении вопросов местного значения, а с другой, – является средством реализации и защиты его прав и свобод.

Все обращения, являются ли они предложениями, заявлениями или жалобами, объединяет одно важное качество: они несут в себе общественно значимую информацию даже тогда, когда автор касается сугубо личных вопросов регистрации собственности, газификации квартиры, оказании материальной помощи и так далее. Просьба, допустим, об улучшении жилищных условий сама по себе мало о чем говорит. Однако подобные заявления из одного региона, собранные вместе, позволяют судить о том, насколько актуальна данная проблема для субъекта Республики Беларусь, для области и даже для страны в целом [3, с. 43].