Введение

Белорусская модель предполагает интенсивное участие государства в процессах социально–экономического развития, что отражается в особенностях его правового регулирования со стороны всех отраслей права, включая гражданское. Проверенными за многие годы механизмами эффективной деятельности государственной власти выработан курс, позволивший сохранить производство. Одним из аспектов положительного опыта хозяйствования Беларуси выступает гражданско-правовой договор поставки товаров для государственных нужд. При осуществлении хозяйственной деятельности с целью удовлетворения потребностей производственного характера субъекты хозяйствования, предприниматели вступают в разнообразные договоры поставки.

Некоторый спектр экономических и социальных потребностей имеет государственное значение и признаётся Правительством Республики Беларусь в качестве государственных нужд. Наряду с этим, роль договора поставки для государственных нужд состоит в том, что он как договор купли-продажи не опосредует процессы товарного обмена сугубо в рамках гражданского общества, а ориентирован с помощью финансовой системы на перераспределение материальных благ, материально-техническое обеспечение государства.

С одной стороны, безусловно, что договор поставки для государственных нужд непосредственно регулирует гражданский оборот между субъектами хозяйствования посредством установления, вносящего элементы централизации и обязательности, государственного заказа. С другой стороны, остаётся дискуссионной проблема того, что именно данный договор позволяет материализовать приоритеты социальной ориентированности белорусского государства, их выражения по отношению к обществу, оформляя правоотношения по поставке товаров в результате государственных закупок. Благодаря этому договор поставки для государственных нужд играет важную роль в организации, формировании ориентиров гражданского оборота, что предопределяет актуальность его дальнейшего исследования в науке гражданского права.

1. Понятие, признаки, элементы, содержание и правовое регулирование договора поставки для государственных нужд

1.1. Понятие, признаки и правовое регулирование договора поставки для государственных нужд

В соответствии со ст.495 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее - ГК), поставка товаров для государственных нужд осуществляется на основе заключаемых договоров поставки товаров для государственных нужд. Государственными нуждами признаются потребности Республики Беларусь, определяемые Правительством Республики Беларусь, потребности административно-территориальных единиц, определяемые областными и Минским городским Советами депутатов либо в порядке, определяемом ими, за исключением потребностей, обеспечиваемых путем осуществления государственных закупок [1].

Профессор Н.В. Годунов в связи с этим отмечает: «Несмотря на изменения в законодательстве поставка товаров для государственных нужд осталась в ГК как отдельный параграф главы о купле-продаже, наряду с собственно поставкой товаров. Но это отнюдь не означает, что поставка товаров для государственных нужд является видом купли-продажи. По своей сути она не что иное, как разновидность поставки» [18, с.6].

В качестве договора поставки рассматривается договор, по которому поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования их в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. Отличительными чертами договора поставки являются:

2. Порядок заключения, расторжения и изменения договора поставки для государственных нужд

2.1. Порядок заключения договора поставки для государственных нужд

Одним из краеугольных принципов гражданского права выступает свобода договора. Наряду с этим, отдельные исключения из принципа свободы договора путём внедрения публично-правовых элементов в регулирование договорных отношений, если это обусловливается интересами общества и государства (публичными интересами) не запрещаются. Примером такого рода правоотношений являются поставки товаров для государственных нужд. Договор на поставку товаров для государственных нужд заключается на основе государственного заказа, принятого поставщиком (исполнителем). Отношения по поставке для государственных нужд обычно опосредуются юридическим составом.

Процедура поставки для государственных нужд состоит из нескольких этапов:

- определение потребностей (нужд) государства в тех или иных товарах завершается выдачей государственного заказа на его поставку. Этот заказ обычно определяет номенклатуру товаров, примерные сроки и цены, а также другие условия поставок [20, c.12];

- размещение государственного заказа может происходить как открытым способом (путем проведения открытых или закрытых торгов), так и закрытым (путем непосредственного выбора конкретного поставщика). В последнем случае поставщик, как правило, принимает заказ добровольно. Однако для поставщиков, занимающих доминирующее положение на рынке соответствующих товаров (монополистов), принятие государственного заказа обязательно. Извещение о прикреплении является безусловным основанием для заключения договора поставки товаров для государственных нужд.

3. Анализ практики применения договора поставки для государственных нужд НА ПРИМЕРЕ Филиала «Жлобинские электрические сети» РУП «Гомельэнерго»

3.1. Краткая характеристика Филиала «Жлобинские электрические сети» РУП «Гомельэнерго»

Филиал «Жлобинские электрические сети» представляет собой структурное подразделение Гомельского республиканского унитарного предприятия электроэнергетики «Гомельэнерго». Филиал является обособленным подразделением, расположен вне места нахождения РУП «Гомельэнерго» и осуществляет часть его функций, в том числе функции представительства.

Филиал наделен имуществом РУП «Гомельэнерго», не является юридическим лицом, действует на основании Положения о филиале и в своей деятельности руководствуется действующим законодательством, правовыми актами Министерства энергетики Республики Беларусь, Государственного производственного объединения электроэнергетики «Белэнерго» и РУП «Гомельэнерго».

Филиал имеет печать, штамп и бланки со своим наименованием, счета в учреждении банка и расположен по адресу: 247210, г.Жлобин, ул.Советская, 54.

В соответствии с целями и предметом деятельности филиал осуществляет часть экономической деятельности, предусмотренных Уставом РУП «Гомельэнерго».

Предметом деятельности филиала является:

- производство, передача и распределение электрической энергии;

- производство и надежное обеспечение потребителей тепловой энергией;

- деятельность, связанная с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду.

Заключение

Предпринятое исследование позволяет сделать следующие выводы относительно договорных правоотношений по поводу поставок товаров для государственных нужд:

1. С теоретической точки зрения договор поставки для государственных нужд можно понимать в узком и широком смысле. В узком смысле, данный договор нацелен не удовлетворение потребностей непосредственно государственных органов, реализации их функций: посредством государственного заказа он предназначен к установлению обязательности для одной стороны к заключению договора поставки товаров, определённых государственным заказом. В широком смысле решающее значение имеет критерий финансирования за счёт бюджетных средств потребностей государства в материальных благах. В таком случае, договор поставки для государственных нужд можно рассматривать как способ закрепления условий государственной закупки с дальнейшим регулированием прав и обязанностей поставщика и заказчика нормами гражданского права. В ином случае, необходимо считать, что гражданско-правовое закрепление и исполнение обязательств, вытекающих из государственных закупок, финансируемых из бюджета, регулируется общими нормами о договоре поставки при наличии отдельного договора поставки для государственных нужд, по которым оплата может проводиться не из бюджетных источников.

2. Основания возникновения договорных отношений по поставкам для государственных нужд имеют своим основанием совокупность юридических фактов в виде государственного заказа и договора на поставку для государственных нужд. Процедура поставки для государственных нужд состоит из определения потребностей государства в тех или иных товарах, обеспечивающих социально-экономическую стабильность ликвидацией их дефицита, и размещения государственного заказа путём заключения конкретных договоров поставки товаров для государственных нужд. Государственные нужды, прежде всего, ориентированы на поддержание динамики экономических процессов, а не на формирование статичных государственных резервов товаров для их мобилизации в чрезвычайных ситуациях.