Нормативно-правовые акты по архивному делу и делопроизводству Реферат

На современном этапе ведение делопроизводства и архивного дела в Республике Беларусь регулируется комплексом документов, которые могут быть разделены на три основные группы: нормативные правовые акты, технические нормативные правовые акты и методические документы.

В соответствии с Законом «О нормативных правовых актах» (2000 г.) нормативный правовой акт – это официальный документ установленной формы, принятый в границах компетенции уполномоченного государственного органа (лица) или путем референдума с сохранением установленной процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение [9].

Нормативные правовые акты Республики Беларусь называются также актами законодательства Республики Беларусь. Они устанавливают нормы, обязательные для применения всеми организациями, на которые распространяется их действие.

К ряду нормативных правовых актов относятся: законы Республики Беларусь; указы и декреты Президента Республики Беларусь; постановления Совета Министров Республики Беларусь; постановления и приказы республиканских органов государственного управления (министерств, государственных комитетов, комитетов при Совете Министров); решения местных исполнительных и распорядительных органов (областных и Минского городского исполнительных комитетов и которые соответствуют советов депутатов); документы, которые утверждаются перечисленными выше документами: инструкции, правила, регламенты и др.

Технические нормативные правовые акты ‒ это технические регламенты, технические кодексы установившейся практики, стандарты, технические условия и др. Их юридическая сила не одинакова. Технические

Первым основополагающим законом в области архивного дела стал закон «О «Национальном архивном фонде и архивах в Республике Беларусь» (1994 г.). До 1990 г. деятельность архивных учреждений республики регулировалась нормативными правовыми актами союзного уровня, однако 1990-е годы для архивистов республики стали годами активного законотворчества. В 1990 г. отделу организационно-методической работы Главного архивного управления Беларуси было поручено разработать проект

закона об архивном деле.

На протяжении нескольких лет проект закона обсуждался и дорабатывался. Только в начале 1994 г. он был принят Верховным Советом, а 6 октября 1994 г. закон в составе 11 разделов (42 статей) был утвержден Президентом Республики Беларусь [8].

В 1998 г. в закон были внесены изменения и дополнения. 6 января 1999 г. новая редакция закона была утверждена. Она состояла из 11 разделов (41 статьи). Уменьшение количества статей произошло за счет объединения некоторых статей. В то же время были введены новые статьи: «Полномочия государства по вопросам архивного дела и делопроизводства» (ст. 3) и «Контроль Государственной архивной службы Республики Беларусь за состоянием делопроизводства» (ст. 26), которые сделали данный закон основополагающим не только в области архивного дела но и делопроизводства [28].

25 ноября 2011 г. был подписан новый архивный закон «Об архивном деле и делопроизводстве в Республике Беларусь», который вступил в силу с 5 декабря 2011 г. Новый Закон регулирует отношения, связанные с деятельностью государственных органов, иных организаций, а также граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно

Важным законодательным актом является Закон Республики Беларусь

от 10 ноября 2008 г. «Об информации, информатизации и защите информации». Этот закон регулирует общественные отношения, возникающие

при поиске, получении, передаче, сборе, обработке, накоплении, хранении, распространении, представлении информации, а также пользовании информацией, при создании и использовании информационных технологий, информационных систем и информационных сетей, формировании информационных ресурсов, при организации и обеспечении защиты информации. Закон содержит также определения ряда базовых терминов, применяемых в документоведении и смежных с ним дисциплинах, таких как информация, документированная информация, защита информации и др. [12]

Важнейшим нормативным правовым актом, регулирующим постановку делопроизводства в организациях, является Инструкция по делопроизводству в государственных органах, иных организациях. Инструкция по делопроизводству определяет общие принципы ведения делопроизводства и содержит главы: «Документирование управленческой деятельности», «Бланки документов. Угловой штамп», «Оформление реквизитов документов», «Требования к текстам документов», «Требования к оформлению документов, изготовляемых с помощью технических средств», «Оформление отдельных видов документов», «Организация работы с документами», «Контроль исполнения документов и поручений», «Составление номенклатуры дел», «Формирование дел», «Экспертиза ценности документов», «Оформление дел», «Составление описей дел», «Передача дел в архив организации», «Уничтожение документов с истекшими сроками хранения», «Оперативное хранение документов», «Особенности работы с документами в электронном виде». На основании Инструкции по делопроизводству должны

Государственные органы, иные организации, представительства иностранных организаций, а также граждане за нарушение законодательства в сфере архивного дела и делопроизводства несут ответственность в соответствии с законодательными актами (ст. 33 Закона об архивном деле и делопроизводстве). Государственную политику в области регулирования делопроизводства и архивного дела ведет Департамент по архивам и делопроизводству Министерства юстиции Республики Беларусь, а в ее составе действует Государственная инспекция архивов и делопроизводства Республики Беларусь, которая осуществляет государственный надзор (контроль) за соблюдением требований законодательства по архивному делу и делопроизводству [11], [22].

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г. предусматривает административную ответственность (в виде денежных штрафов) должностных лиц за нарушение нормативных актов по архивному делу и делопроизводству, в том числе:

- за незаконный отказ должностного лица в доступе к архивному документу ‒ в размере от четырех до двадцати базовых величин (ст. 22. 10);

- за выделение помещений для размещения документов с нарушением установленных законодательством норм, изъятие у архивов помещений и использование их не по назначению, отказ от передачи документов на государственное хранение в установленных законом случаях ‒ в размере до двадцати базовых величин (ст. 22. 11);

- за утрату или незаконное уничтожение индивидуальным предпринимателем или должностным лицом документов постоянного или долгосрочного хранения, а равно причинение им непоправимых повреждений ‒ в размере от десяти до тридцати базовых величин (ст. 23. 37) [5].

Значительное внимание вопросам организации делопроизводства и архивного дела уделяет государство. В первую очередь это обеспечивается принятием необходимых нормативных документов, усилением государственного контроля за состоянием делопроизводства и архивов, введением ответственности должностных лиц за нарушение законодательства в области делопроизводства и архивного дела.

В Республике Беларусь проводится постоянная работа по совершенствованию норм законодательства в области ведения делопроизводства, обеспечения комплексности правового регулирования. За последние годы в Республике Беларусь принят ряд нормативно-правовых актов, направленных на совершенствование регулирования отношений, связанных с деятельностью по организации накопления, хранения, учета и использования документов Национального архивного фонда Республики Беларусь, с созданием и деятельностью архивов, отношений в сфере управления архивным делом и делопроизводством в Республике Беларусь. Закон об архивном деле и делопроизводстве открывает новые возможности государственным архивам для сотрудничества на законодательной основе с негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, представительствами иностранных организаций в сфере архивного дела и делопроизводства.

Организации обязаны соблюдать нормы и требования, предъявляемые к порядку работы с документами в соответствии с разработанными Государственной архивной службой нормативно-методическими документами, регламентирующими ведение, делопроизводство и работу архивов. За нарушение законодательства об организации делопроизводства предусмотрена административная и дисциплинарная ответственность.