ВВЕДЕНИЕ
ПРИНЦИП ПРЯМОГО ДЕЙСТВИЯ И ЕГО ЗНАЧЕНИЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Право Европейского Союза (англ. European Union Law; франц. droit de l’Union europйenne) – самостоятельная правовая система, возникшая в результате усилий по строительству «единой Европы» [1, с. 119].
Будучи интеграционным по своему характеру, право Европейского Союза (далее – ЕС) вводит единые (единообразные) правила поведения граждан и организаций во многих областях их жизни, закладывая тем самым юридические основы для создания «как можно более тесного союза народов Европы» (ст. 1 Договора о Европейском Союзе) [2].
В отличие от правовых систем отдельных государств (национального, или внутригосударственного, права) право ЕС распространяет свое действие на территорию свыше 20 государств – членов ЕС.
Право ЕС носит чрезвычайно специфичный и реально автономный характер. Различен предмет регулирования. Международное публичное право регулирует отношения между государствами. Международное частное право регулирует гражданско-правовые отношения с иностранным элементом. В том, что касается права ЕС, оно регулирует отношения, возникающие в процессе формирования и функционирования интеграционных объединений. Это интеграционное по своей природе право, которое носит преимущественно наднациональный характер. Различен круг субъектов: в международном праве это прежде всего и почти исключительно суверенные государства и международные организации; в рамках права ЕС это государства – члены ЕС, институты ЕС, а равно физические и юридические лица, находящиеся под юрисдикцией ЕС. Отличен порядок формирования норм права ЕС. Они создаются в основном и преимущественно институтами ЕС. Отличается также порядок применения и способы защиты правовых норм. В рамках ЕС главным институтом, обеспечивающим юрисдикционную защиту права ЕС, выступают судебные органы ЕС и государств — членов ЕС. Контроль за соблюдением права ЕС осуществляется Европейской комиссией под надзором судебных органов ЕС [3, с. 30].
С целью подчеркнуть своеобразие права ЕС и его отличия от классических правовых систем (внутригосударственного и международного права) в научной литературе оно часто характеризуется как наднациональное (надгосударственное) право. Объяснить надгосударственный статус права ЕС могут принципы права. Принципы права ЕС – это основные начала, идеи данной правовой системы, которые определяют содержание всех сфер деятельности ЕС в целом и его государств-членов [4, с. 83]. В данном случае исключительный интерес представляет принцип прямого действия норм права ЕС.
ПРИНЦИП ПРЯМОГО ДЕЙСТВИЯ И ЕГО ЗНАЧЕНИЕ
Самая важная черта европейского права – это наличие правовых норм, которые имеют обязательную силу для государств-членов ЕС. Стержнем же несущей конструкцией права ЕС являются принципы права ЕС, представляющие собой нормативные положения общего характера, влияющие на развитие права и обязательные для правоприменителей [5, с. 21].
В праве ЕС существует своя собственная, присущая ему совокупность принципов. Некоторые из них сходны с принципами других правовых систем (внутригосударственного и международного права), а некоторые имеют оригинальную природу.
Общую совокупность принципов права ЕС можно разделить на несколько групп, которые различаются своим назначением и сферой действия. В одну из таких групп входят принципы верховенства и прямого действия права Европейского Союза, определяющие его соотношение с правовыми системами государств-членов [1, с. 124].
Принцип верховенства права Европейского Союза означает, что нормы данной правовой системы имеют большую юридическую силу, чем правила, установленные в рамках государств-членов.
Иными словами, в случае несоответствия (коллизии) между законом или другим источником национального права, с одной стороны, и источниками права ЕС – с другой, надлежит руководствоваться последними.
Противоречия между предписаниями ЕС и его государств-членов чаще всего обнаруживаются в национальных судах при рассмотрении конкретных дел. В подобных обстоятельствах судебные органы должны отдавать приоритет Договору о ЕС, регламенту, директиве, другому источнику права Союза, при необходимости «откладывая в сторону» противоречащий им внутригосударственный закон или подзаконный акт.
Если национальный суд испытывает трудности или сомнения, он может приостановить производство и направить преюдициальный запрос в Суд Европейских сообществ.
С принципом верховенства права ЕС тесно связан принцип прямого действия его норм, под которым понимается непосредственное действие и обязательная применимость норм права ЕС на всей территории ЕС и относительно всех субъектов европейского права. Это означает, что нормы права ЕС обязательны во всей своей полноте для всех государств-членов, институтов ЕС, а равно физических и юридических лиц, находящихся под юрисдикцией государств-членов ЕС [6, с. 57]. Физические и юридические лица могут основывать свои требования в национальных судах, «напрямую» ссылаясь на статьи учредительных документов или правовых актов Союза.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Под принципом прямого действия понимается непосредственное действие и обязательная применимость норм права ЕС на всей территории Европейского союза и относительно всех субъектов европейского права. Это говорит о том, что нормы права ЕС обязательны для всех государств-членов, институтов ЕС, а равно физических и юридических лиц, находящихся под юрисдикцией государств-членов ЕС.
Судебная практика показывает, что норма может применяться либо с целью замены «конфликтующей» с ней национальной нормы, когда она «достаточно точна и безусловна» (здесь это термин «эффект замещения»), либо для того, чтобы вообще отказаться от применения национальной нормы («эффект исключения»). Правовая наука иногда акцентирует внимание на том, что способность нормы наделять правами является решающим фактором при установлении, обладает ли норма прямым действием или нет. Хотя наделение правами и имеет значение для ответа на вопрос о прямом действии, тот факт, что норма не наделяет правами индивидов, не мешает ей действовать в национальной системе права.
В отличие от принципа верховенства, принцип прямого действия не имеет универсального характера. Его реализация в жизнь зависит от вида источника права Европейского Союза, в котором закреплена соответствующая норма:
1) нормы регламентов («законов» Союза) имеют прямое действие в полном объеме. Более того, государствам-членам запрещено подменять регламенты своим внутренним законодательством (например, издавать нормативные акты, воспроизводящие предписания регламентов);
2) нормы учредительных договоров имеют прямое действие, если они достаточно четко закрепляют субъективное право или обязанность, в том числе обязанности государств-членов.
Например, ст. 23 Договора о ЕС 1957 г., отменяющая таможенные пошлины или эквивалентные сборы внутри Сообщества, позволяет любому хозяйствующему субъекту предъявлять судебные иски, если какое-либо государство или иной субъект потребует уплаты подобного сбора.
1. Кашкин, С.Ю. Право Европейского Союза : учебник / под ред. С. Ю. Кашкина. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2011. – 1119 с.
2. Договор о Европейском Союзе (Маастрихт, 7 февраля 1992 г.) // Право Европейского Союза; [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://eulaw.ru/treaties/teu. – Дата доступа: 01.11.2017.
3. Энтин, Л.М. ПРАВО Европейского Союза. Новый этап эволюции: 2009–2017 годы. / Л. М. Энтин. – М.: Изд-во «Аксиом», 2009. – 304 с.
4. Дронь Т. Н. Принципы права Европейского союза // Сборник науч. статей студентов, магистрантов, аспирантов: в 2-х т. Т. 2 / cост. С. В. Анцух; под общ. ред. В. Г. Шадурского. – Минск: Изд. «Четыре четверти», 2012. – 292 с.
5. Тимошенко, М.В. Европейское право: Краткий курс лекций / М.В.Тимошенко; М-во образ. РБ, Гомельский государственный университет им. Ф. Скорины. – Гомель : ГГУ им. Ф. Скорины, 2016. – 82 с.
6. Энтин, Л.М. Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека: учебник для вузов / Рук. Авт. Колл. И отв. Ред. Д.ю.н., проф. Л.М. Энтин. – 2-е изд., пересмотр. И доп. – М.: Норма, 2007. – 960 с.
7. Лиссабонский договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества (Лиссабон, 13 декабря 2007 г.) // Право Европейского Союза; [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://eulaw.ru/treaties/lisbon. – Дата доступа: 01.11.2017.
8. Договор, учреждающий Европейское Сообщество (Рим, 25 марта 1957 г.) // Право Европейского Союза; [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://eulaw.ru/content/2001. – Дата доступа: 01.11.2017.
9. Договор, устанавливающий Конституцию для Европы // Право Европейского Союза; [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://eulaw.ru/treaties/constit. – Дата доступа: 01.11.2017.
10. Энгстрем, И. Прямое действие права Европейского Союза // И. Энгстрем. – КиберЛенинка; [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/pryamoe-deystvie-prava-evropeyskogo-soyuza. – Дата доступа: 01.11.2017.
11. Правовая природа Евросоюза и его правовой системы // Право Европейського Союзу : підручник / за ред. В. І. Муравйова. – К. : Юрінком Інтер, 2011. – 704 с.; [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://studbooks.net/48495/pravo/pravovaya_priroda_evrosoyuza_i_ego_pravovoy_sistemy. – Дата доступа: 01.11.2017.
