Делопроизводство по обращениям граждан в РБ Реферат

Граждане реализуют право на обращение лично либо через своих представителей. Личное участие граждан при подаче и рассмотрении обращений не лишает их права иметь представителей, равно как и участие представителей не лишает граждан права на личное участие при подаче и рассмотрении обращений.

Письменные и электронные обращения от имени недееспособных граждан подаются их законными представителями. Устные обращения недееспособных граждан излагаются на личном приеме их законными представителями [3].

В свою очередь, обязанностью госорганов или должностных лиц, которым направлены обращения граждан, является рассмотрение обращения и направление ответа по существу в срок, определенный законом. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть письменно мотивированным.

Определение понятий «обращение», «заявление», «предложение» и «жалоба» дано в ст. 1 Закона № 300-З [5].

Обращение – это индивидуальные или коллективные заявление, предложение, жалоба, изложенные в письменной, электронной или устной форме.

Заᶥявление – это ходатайство о содействии в реализации прав, свобод и (или) заᶥконных интересов заявителя, не связанное с их нарушением, а также сообщение о наᶥрушении актов законодательства, недостатках в работе госорганов, иных организаций (должностных лиц), ИП.

Предложение – это рекомендация по улучшению деятельности организаций, ИП, совершенствованию правового регулирования отношений в государственной и общественной жизни, решению вопросов экономической, политической, социальной и других сфер деятельности государства и обществаᶥ.

Жалоба – это требование о восстановлении прав, свобод и (или) заᶥконных интересов заявителя, нарушенных действиями (бездействием) организаций, граждан, в т.ч. ИП [5].

Обращения рассматриваются без взимания платы. Расходы, понесенные организациями, ИП в связи с рассмотрением систематически направляемых необоснованных обращений в одну и ту же организацию, к одному и тому же ИП от одного и того же заявителя, аᶥ также обращений, содержащих заᶥведомо ложные сведения, могут быть взысканы с заявителей в судебном порядке в соответствии с законодательством [3].

Обращения, поданные в порядке, установленном Заᶥконом № 300-З, подлежат обязательному приему и регистрации. Отказ в приеме обращений не допускается.

При подаче заявителем нескольких идентичных обращений или обращений, содержащих уточняющие (дополняющие) документы и (или) сведения, до направления ответа (уведомления) наᶥ первоначальное обращение наᶥ такие обращения может направляться общий ответ (уведомление) в сроки, установленные Законом № 300-З для рассмотрения первоначально поступившего обращения. В этом случае указанные обращения учитываются как одно обращение [5].

Порядок ведения делопроизводства по обращениям граждан и юридических лиц устанавливается Советом Министров.

Так, постановлением Совета Министров от 30.12.2011 № 1786 утверждено Положение о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан и юридических лиц в государственных органах, иных организациях, у индивидуальных предпринимателей [7].

Делопроизводство по обращениям заявителей осуществляется уполномоченными должностными лицами отдельно от других видов делопроизводства.

Делопроизводство по письменным обращениям граждан, внесенным в книгу замечаний и предложений, ведется отдельно от делопроизводства по обращениям граждан и юридических лиц, поданным в письменной, устной или электронной форме.

Делопроизводство по обращениям граждан, в т.ч. внесенным в книгу замечаний и предложений, в государственных органах (далее – госорган), иных организациях, у ИП ведется централизованно.

Делопроизводство по обращениям юридических лиц, ИП ведется централизованно или децентрализовано [7].

Поступающие в госорган, иную организацию обращения заявителей регистрируются в день их поступления в установленном порядке.

Обращения заявителей, поступившие в госорган, иную организацию в нерабочий день (нерабочее время), регистрируются не позднее чем в первый следующий за ним рабочий день.

Регистрация обращений заявителей, за исключением замечаний и (или) предложений, внесенных в книгу замечаний и предложений, осуществляется с использованием одной из регистрационно-контрольных форм: автоматизированной (электронной), карточной (в регистрационно-контрольных карточках), журнальной [7].

Письменные обращения подаются в организации, ИП, к компетенции которых относится решение вопросов, изложенных в обращениях.

Письменные обращения подаются:

- нарочным (курьером);

- по почте;

- бв ходе личного приема;

- путем внесения замечаний и (или) предложений в книгу замечаний и предложений [3].

Форма книги замечаний и предложений утверждена постановлением Совета Министров от 16.03.2005 № 285 «О некоторых вопросах организации работы с книгой замечаний и предложений и внесении изменений и дополнения в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь» (в ред. от 24.07.2014; далее – Постановление № 285) [4].

Порядок ведения книги замечаний и предложений (далее – книга) изложен в главе 3 Положения. Книга ведется в организации, ее обособленных подразделениях, расположенных вне места нахождения организации, у ИП, а также в местах реализации ими товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем и формой, утвержденными Постановлением № 285, утверждающим Положение [4].

Реквизиты книги «Дата внесения замечания и (или) предложения», «Фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) гражданина», «Адрес места жительства (места пребывания) и (или) места работы (учебы), контактный телефон», «Содержание замечания и (или) предложения» заполняются гражданином.

Реквизиты книги «Порядковый номер замечания и (или) предложения», «Резолюция руководителя государственного органа, иной организации, ее обособленного подразделения с поручением конкретным должностным лицам рассмотреть замечание и (или) предложение», «Сведения о результатах рассмотрения замечания и (или) предложения», «Отметкаᶥ о направлении ответа гражданину (даᶥтаᶥ и регистрационный номер ответаᶥ)», «Наименование должности, фамилия, инициалы лицаᶥ, ответственного заᶥ ведение книги замечаний и предложений» заполняются руководителем организации или уполномоченным им лицом, ответственным заᶥ ведение книги, ИП. Замечания и (или) предложения нумеруются порядковыми номераᶥми с начала календарного годаᶥ.

Устные обращения излагаются в ходе личного приема.

В ряде случаев для решения вопроса, изложенного в устном обращении и относящегося к компетенции организации, в которой проводится личный прием, требуются дополнительное изучение и проверка. В таких ситуациях необходимо учитывать, что обращение должно быть изложено заявителем в письменной форме. Далее такое обращение подлежит рассмотрению в порядке, установленном для письменных обращений [3].

Срок рассмотрения устных обращений Законом № 300-З не установлен. Он устанавливается в соответствии с рассмотрением устных сообщений по существу либо с оставлением устного сообщения без рассмотрения по существу.

Устные обращения считаются рассмотренными по существу, если решены все изложенные в них вопросы, приняты надлежащие меры по защите, обеспечению реализации, восстановлению прав, свобод и (или) законных интересов заявителей и ответы объявлены заявителям в ходе личного приема, на котором изложены устные обращения [3].

В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона № 300-З устные обращения могут быть оставлены без рассмотрения по существу, если:

● не предъявлены документы, удостоверяющие личность заявителей, их представителей, а также документы, подтверждающие полномочия представителей заявителей;

● обращения содержат вопросы, решение которых не относится к компетенции организации, в которой проводится личный прием;

● заявителю в ходе личного приема уже был дан исчерпывающий ответ на интересующие его вопросы либо переписка с этим заявителем по таким вопросам была прекращена;

● заявитель в ходе личного приема допускает употребление нецензурных либо оскорбительных слов или выражений [5].

Решение об оставлении устного обращения, изложенного в ходе личного приема, без рассмотрения по существу объявляется заявителю в ходе этого приема должностным лицом, проводящим личный прием, с указанием причин принятия такого решения.

Порядок рассмотрения электронных обращений соответствует порядку рассмотрения письменных обращений.

Законом № 300-З установлена ответственность организаций (их должностных лиц, ИП и их работников) и заявителей.

Ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений возлагается на организации, их должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и их работников (ст. 26 Закона № 300-З) [5].

За нарушение законодательства об обращениях граждан и юридических лиц ст. 9.13 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) установлена административная ответственность в виде штрафа в размере от 4 до 20 базовых величин [1].

Административной ответственности подлежит должностное лицо государственного органа, иной организации. Однако юридическое лицо и индивидуальный предприниматель могут нести ответственность только за административные правонарушения, прямо предусмотренные статьями Особенной части КоАП (ст. 4.8 КоАП) [1].

Применительно к ст. 9.13 КоАП обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей рассматриваются в контексте понятия «обращение», определенного абз. 2 ст. 1 Закона № 300-З. Вместе с тем следует учитывать нормы ст. 2 Закона № 300-З, согласно которой действие Закона № 300-З распространяется на обращения граждан и юридических лиц, в т.ч. поступившие от юридических лиц, на которые возложены функции редакций средств массовой информации, за исключением обращений подлежащих рассмотрению в соответствии:

● с законодательством о конституционном судопроизводстве;

● гражданским законодательством;

● гражданским процессуальным законодательством;

● хозяйственным процессуальным законодательством;

● уголовно-процессуальным законодательством;

● законодательством, определяющим порядок административного процесса;

● законодательством об административных процедурах,

● а также иных обращений, в отношении которых законодательными актами установлен иной порядок их подачи и рассмотрения [5].

Статьей 9.13 КоАП установлен закрытый перечень нарушений законодательства об обращениях граждан, влекущих административную ответственность:

1) отказ в приеме обращения гражданина или юридического лица;

Обращения граждан, копии ответов на них и документы, связанные с их разрешением, формируются в дела в соответствии с номенклатурой дел. Документы в делах располагаются в хронологическом порядке их поступления и исполнения или в алфавитном порядке. Каждое обращение и все документы по их рассмотрению и разрешению составляют в деле самостоятельную группу. Документы в группе подшиваются в последовательности решения вопроса, причем документ-ответ должен быть подшит за документом-запросом. В случае получения повторного обращения или появления дополнительных документов они подшиваются к данной группе документов [3].

В соответствии с Положением о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан и юридических лиц в государственных органах, иных организациях, у индивидуальных предпринимателей, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.12.2011 № 1786 дела с обращениями заявителей и документами, связанными с их рассмотрением, постоянного хранения передаются в архив государственного органа, иной организации через год после завершения делопроизводства по ним [7].

Книга замечаний и предложений после окончания ведения хранится вместе с новой книгой по месту ее ведения, а по истечении календарного года – в течение 5 лет в архиве государственного органа, иной организации или у индивидуального предпринимателя [7].

Сроки хранения обращений граждан и юридических лиц и документы по их рассмотрению (справки, сведения, переписка и т.д.) в зависимости от их значимости установлены главой 6 (п. 76–91) Перечня типовых документов Национального архивного фонда Республики Беларусь, образующихся в процессе деятельности государственных органов, иных организаций и индивидуальных предпринимателей, с указанием сроков хранения утвержденного Постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 24 мая 2012 г. № 140 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь от 25 ноября 2011 года «Об архивном деле и делопроизводстве в Республике Беларусь».

По истечении установленного срока хранения документы по обращениям граждан подлежат уничтожению. Для этого составляется акт о выделении документов к уничтожению, который рассматривается экспертной комиссией организации и утверждается руководителем организации.

Изучение и анализ законодательной базы, определяющей порядок ведения делопроизводства по обращениям граждан, дает основания для следующих выводов.

1. По форме подачи все обращения делятся на письменные, устные и электронные. По количеству обращений – на первичные и повторные.

2. Обращения излагаются на белорусском или русском языке. Законодательством предъявляется рад требований к содержанию обращений. Обращения, поданные в порядке, установленном Законом № 300-З, подлежат обязательному приему и регистрации. Обращения рассматриваются без взимания платы

3. Делопроизводство по обращениям заявителей осуществляется уполномоченными должностными лицами отдельно от других видов делопроизводства. Регистрация обращений заявителей, за исключением замечаний и (или) предложений, внесенных в книгу замечаний и предложений, осуществляется с использованием одной из регистрационно-контрольных форм: автоматизированной (электронной), карточной (в регистрационно-контрольных карточках), журнальной.