ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОНЯТИЯ ВЫБОРЫ
1.1 Сущность понятия выборы
1.2 Функции выборов
1.3 Типы избирательных систем
ГЛАВА 2 ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
2.1 Правовая регламентация выборов в Республике Беларусь
2.2 Основные принципы избирательного права Республики Беларусь
ГЛАВА 3 ПРОЦЕДУРА ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
3.1 Порядок назначения выборов Президента Республики Беларусь и выдвижение кандидатов
3.2 Организация непосредственно выборов Президента Республики Беларусь
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Политические выборы – это способ формирования органов государственной власти, местного самоуправления посредством голосования. Это способ выявления политических интересов населения и принятия решений на основе равноправного волеизъявления граждан. По своей сути выборы являются тем политическим институтом, посредством которого граждане решают, кто будет управлять от их имени. Выборы – это основная форма и представительства интересов граждан, и их участия в политике. В силу этого организация выборов считается одной из важнейших характеристик демократии. При этом выборы в обществе выполняют целый ряд функций: представительство, выражение интересов граждан; участие граждан в управлении страной, возможность повлиять на курс государства, форма контроля власти, легитимация власти, обновление состава элиты.
Выборы являются также и средством политической социализации граждан, поскольку всеобщее избирательное право, предвыборная борьба, создание ассоциаций, использование СМИ для пропаганды предвыборных программ кандидатов и политических партий способствуют политическому просвещению избирателей, развитию их политической культуры на основе демократических ценностей, обеспечивают возможности для их более активного и осознанного включения в политический процесс.
Цель работы – изучить сущность и назначение выборов, основные принципы их организации.
В соответствии с целью были выдвинуты следующие задачи:
1. Рассмотреть понятие выборы;
2. Изучить функции выборов;
3. Проанализировать типы избирательных систем;
4. Раскрыть правовую регламентацию выборов в Республике Беларусь;
5. Рассмотреть основные принципы избирательного права Республики Беларусь;
6. Рассмотреть порядок назначения выборов Президента Республики Беларусь и выдвижение кандидатов;
7. Раскрыть организацию непосредственно выборов Президента Республики Беларусь.
8. Работа состоит введения, 3 глав, заключения и списка использованных источников.
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОНЯТИЯ ВЫБОРЫ
1.1 Сущность понятия выборы
Выборы — это способ формирования органов государственной власти и местного самоуправления посредством голосования. Порядок участия избирателей в формировании органов государственной власти определяется правовыми нормами.
Избирательное право - это:
1) совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в области организации и проведения выборов, установления взаимоотношений избранных лиц с избирателями (в объективном смысле),
2) право граждан участвовать в конституционно-правовых отношениях, возникающих при проведении выборов (в субъективном смысле).
Различают активное избирательное право (право гражданина избирать) и пассивное избирательное право (право гражданина выдвигать свою кандидатуру для избрания в выборные органы). Совокупность всех граждан государства, обладающих активным избирательным правом и внесенных в избирательные списки, составляет избирательный корпус. Условия (возрастные, национальные, имущественные и т. д.) допущения граждан к пользованию избирательным правом — это избирательный ценз.
Выборы дают возможность:
1) обеспечить политическое представительство граждан;
2) выразить их интересы;
3) разрешить назревшие в обществе конфликты;
4) обновить состав политической элиты;
5) подтвердить или пересмотреть принципы распределения общественных благ;
6) повлиять на политику государства, а при необходимости — определить направление дальнейшего пути общественного развития;
7) интегрировать общество, усовершенствовать существующие в нем каналы коммуникации, укрепить легитимность власти;
8) обеспечить политическое просвещение граждан [8, с. 238].
Таким образом, выборы позволяют открыто и публично представить противоречивые интересы, ценности, идеи на суд народного мнения, определить реальную поддержку позиций той или иной стороны конфликта- мобилизация избирательного корпуса на решение актуальных общественных задач.
1.2 Функции выборов
Выборы выполняют следующие функции:
- легитимация власти;
- определение содержания политики, выбор политического курса на период до следующих выборов;
- функция контроля: в день голосования граждане дают оценку деятельности должностных лиц, избранных на прошлых выборах;
- функция показателя состояния политической жизни в стране.
ГЛАВА 2 ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
2.1 Правовая регламентация выборов в Республике Беларусь
Первым нормативным актом современной Беларуси в сфере избирательного законодательства стал Закон Республики Беларусь от 29 марта 1994 года №2909-XII «О выборах Президента Республики Беларусь». Это было вызвано тем, что новой Конституцией, принятой 15 марта 1994 года [6], в Республике Беларусь был введен пост Президента.
Выборы депутатов Парламента и местных Советов депутатов, состоявшиеся в 1995 году, проводились по законам № 2919-XI «О выборах депутатов Верховного Совета Республики Беларусь» и № 2920-XI «О выборах депутатов местных Советов депутатов Республики Беларусь», принятым ещё в 1989 году, то есть до обретения страной независимости [3].
Следующим актом в сфере избирательного законодательства стал Закон Республики Беларусь от 23 декабря 1998 года № 220-З «О выборах депутатов местных Советов депутатов Республики Беларусь». 30 апреля 1998 г. был принят Закон Республики Беларусь № 137-З «О Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов».
Таким образом, к 2000 году в Республике Беларусь кроме Конституции страны действовали четыре закона, определяющие порядок организации и проведения выборов. При этом один из них – «О выборах депутатов Верховного Совета Республики Беларусь» – не мог быть применен, поскольку новая редакция Конституции Республики Беларусь предусматривала создание двухпалатного Парламента. Требовались разработка и принятие закона, определяющего порядок выборов в такой Парламент.
Как отмечают В.Д. Ипатов и А.Н. Пестунов, было принято иное решение – разработать и принять единый законодательный акт, который соответствовал бы Основному Закону страны, на новом уровне реализовал закрепленные в Конституции Республики Беларусь принципы избирательного законодательства и объединил в себе правовую регламентацию многих аспектов непосредственного участия граждан в общественно-политической жизни страны, таких как выборы Президента Республики Беларусь, выборы и отзыв депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутатов местных Советов депутатов Республики Беларусь, а также проведение республиканских и местных референдумов [3].
Таким актом стал принятый в 2000 году Избирательный кодекс Республики Беларусь (далее – ИК) [2]. Данный Кодекс действует и по настоящее время.
В ИК вносились определенные изменения, самые существенные из которых появились в Кодексе в 2010 году. Важно отметить, что внесению каждого, даже незначительного на первый взгляд изменения, предшествует тщательная работа, анализ прошедших избирательных кампаний и выработка на основе такого анализа предложений по совершенствованию законодательства. Определенную роль в этой работе играют и международные наблюдатели на выборах. Их отчеты, издаваемые по результатам выборов, и рекомендации также тщательно изучаются.
Внесенные в 2010 году изменения были направлены на либерализацию избирательного законодательства и затронули все этапы избирательного процесса. В частности, скорректирован порядок формирования избирательных комиссий. Непосредственно в ИК закреплен институт члена Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов с правом совещательного голоса. Значительные изменения коснулись и формирования нижестоящих избирательных
ГЛАВА 3 ПРОЦЕДУРА ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
3.1 Порядок назначения выборов Президента Республики Беларусь и выдвижение кандидатов
Избирательная кампания по выборам Президента Республики Беларусь включает в себя мероприятия государства по организации и проведению выборов и состоит из следующих стадий:
- назначение даты выборов;
- создание комиссий, ответственных за проведение выборов;
- организация образования избирательных округов, районов, участков;
- регистрация кандидатов в президенты Республики Беларусь;
- организация финансовой поддержки выборов;
- печатание бюллетеней;
- предвыборная агитация;
- голосование и охрана порядка в ходе проведения выборов;
- подсчет голосов и подведение итогов голосования;
- извещение избирателей о результатах выборов.
Также предусмотрена возможность проведения второго тура голосования в случае возникновения такой необходимости.
На основании ст. 56 ИК выборы Президента Республики Беларусь назначаются Палатой представителей не позднее чем за пять месяцев и проводятся в воскресенье не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий предыдущего Президента.
Если должность Президента оказалась вакантной, выборы проводятся не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 70 дней со дня открытия вакансии. При этом сокращенные сроки проведения предвыборных мероприятий устанавливаются Центральной комиссией.
Сообщение о дне выборов обнародуется в средствах массовой информации на следующий день после назначения выборов.
Подготовку и проведение выборов Президента Республики Беларусь на основании ст. 27 ИК обеспечивают следующие избирательные комиссии:
- территориальные комиссии по выборам Президента Республики Беларусь – областные, Минская городская, районные, городские (в городах областного подчинения, кроме городов с районным делением), районные в городах комиссии по выборам Президента Республики Беларусь;
- участковые комиссии по выборам Президента Республики Беларусь.
При назначении выборов Президента Палата представителей может принять решение не образовывать областные, Минскую городскую, районные, городские (в городах областного подчинения) комиссии по выборам Президента Республики Беларусь, а возложить осуществление их полномочий на действующие областные, Минскую городскую, районные, городские (в городах областного подчинения) территориальные избирательные комиссии.
Комиссии по выборам Президента Республики Беларусь, формируемые из представителей политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, а также представителей граждан, выдвинутых в состав комиссии путем подачи заявления, образуются:
- областные, Минская городская комиссии по выборам Президента Республики Беларусь в составе 9-13 членов комиссии; указанные комиссии по выборам Президента Республики Беларусь образуются не позднее чем за 80 дней до выборов;
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Цель работы являлось изучение сущности и назначения выборов, основных принципов их организации.
В ходе работы были сделаны следующие выводы:
1. Выборы позволяют открыто и публично представить противоречивые интересы, ценности, идеи на суд народного мнения, определить реальную поддержку позиций той или иной стороны конфликта- мобилизация избирательного корпуса на решение актуальных общественных задач.
2. Свои функции выборы выполняют лишь в том случае, если сами они организованы демократически. Выборы изначально призваны служить демократии, неразрывно связаны с её общей концепцией и ценностями. Их главное социальное назначение — адекватно отражая мнение и волю граждан, обеспечить представительство основных общественных групп в органах власти, а также сформировать эффективное правительство.
3. В зависимости от исторических особенностей, содержания и однородности социокультурной среды, избирательные системы различными путями стараются обеспечить политическую стабильность в обществе.
4. Правовую основу выборов в Республике Беларусь составляют: Конституция Республики Беларусь, Избирательный кодекс Республики Беларусь, постановления Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов и другие законодательные акты. Порядок выборов урегулирован Избирательным кодексом Республики Беларусь, который вступил в силу 26 марта 2000 года. В Кодекс вносились поправки в 2003 и 2006 годах, а затем – в 2010 году. Все изменения и дополнения были направлены на совершенствование избирательного процесса, необходимость которых подсказала практика.
5. Принципы избирательного права, сформулированные в Конституции республики Беларусь и Избирательном кодексе Республики Беларусь (всеобщее избирательное право, выборы являются равными, прямое избирательное право, тайное голосование) являются отражением принципов выборов, закрепленных в международных правовых актах.
6. Стадиями процесса выборов Президента Республики Беларусь, предшествующими самим выборам, являются назначение даты выборов; создание комиссий, ответственных за проведение выборов; организация образования избирательных округов, районов, участков; регистрация кандидатов в президенты Республики Беларусь; организация финансовой поддержки выборов; печатание бюллетеней; предвыборная агитация. Данные стадии регламентируются Избирательным кодексом Республики Беларусь с учетом принципов, сформулированных международным правом, Конституцией Республики Беларусь и самим Избирательным кодексом.
7. Непосредственными стадиями процесса выборов Президента Республики Беларусь, являются голосование и охрана порядка в ходе проведения выборов; подсчет голосов и подведение итогов голосования; извещение избирателей о результатах выборов. Кроме того, Избирательным кодексом предусмотрена возможность проведения второго тура голосования, а также повторных выборов в случае возникновения такой необходимости.
1. Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, принят 29 июня 1990 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.osce.org/ru/odihr/elections/14304. – Дата доступа: 16.11.2017.
2. Избирательный кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс]: 11 февр.2000 г. № 370-З : принят Палатой представителей 24 янв. 2000 г.; одобр. Советом Респ. 31 янв. 2000 г.: в ред. Закона Респ. Беларусь от 4 июня 2015 г. № 268-З // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017.
3. Ипатов, В.Д., Пестунов, А.Н. Избирательный процесс в Беларуси: этапы развития и основные принципы / В.Д. Ипатов, А.Н. Пестунов [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://pravo.by/gosudarstvo-i-pravo/tsikl-publikatsiy-pravo-sovremennoy-belarusi-istoki-uroki-dostizheniya-i-perspektivy/izbiratelnyy-protsess-v-belarusi-etapy-razvitiya-i-osnovnye-printsipy-ipatov-v-d-pestunov-a-n-/. – Дата доступа: 16.11.2017.
4. Ковцевич, О.Е. Актуальные проблемы зарождения белорусского государства. Монография / О.Е. Ковцевич. – Витебск: ВГУ, 2016. – 82 с.
5. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках СНГ, принята 7 октября 2002 года, г. Кишинев [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.cis.minsk.by/page.php?id=616. – Дата доступа: 16.11.2017.
6. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2005. – 48 с.
7. Международный пакт о гражданских и политических правах, принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml. – Дата доступа: 16.11.2017.
8. Основы идеологии белорусского государства: учебное пособие / под общ. ред. Г.А. Василевича, Я.С. Яскевич. – Мн.: РИВШ, 2004. – 304 с.
9. Основы идеологии современного государства: Учебное пособие для вузов / под общ. ред. С.Н. Князева, С.В. Решетникова. – Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2004 – 491 с.
