Введение
Становление и развитие штабных подразделений в органах внутренних дел Беларуси
Заключение
Список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Штаб - орган управления, решающий задачи объединения усилий всех структурных подразделений системы МВД и отвечающий за ее функционирование в целом. В силу этого он предназначен для оценки наиболее значимой для всей системы информации, выработки комплексных стратегически ориентированных управленческих решений, осуществления общесистемного контроля.
Штабные подразделения являются надежным инструментом преодоления ведомственной разобщенности. При этом вопрос стоит не просто о координации и объединении усилий служб и подразделений по отдельным приоритетным направлениям, а о преодолении тенденций к их самоизоляции. Именно штаб, будучи межотраслевой службой, способен, обобщая ручейки информации, поступающие из различных мест и по различным каналам, воссоздать полную и реальную картину существующего положения дел, дать прогностическую оценку развития ситуации, выработать комплексные меры по нейтрализации негативных тенденций. Важно и то, что в силу специфики своего положения он свободен от ведомственного субъективизма, а потому служит поставщиком объективной и системной информации…
Штабы, обладая определенной управленческой культурой и навыками организаторской деятельности, оказывают необходимую помощь отраслевым службам и органам внутренних дел в правильной постановке дела управления. Усилия штабов при этом направлены на разрешение самых болевых проблем управления в системе МВД, ГУВД, УВД, возникающих, прежде всего, на стыке деятельности служб и подразделений.
На сегодняшний день одной из важнейших функций Штаба является организация и проведение аналитической работы. Ее предметом является информация, характеризующая ретроспективу, текущее состояние и прогностические тенденции развития внешних и внутренних условий деятельности органа внутренних дел.
Изучение и объективная оценка оперативной обстановки, в условиях которой действуют органы внутренних дел, является одним из наиболее важных условий правильной организации борьбы с преступностью и нарушениями общественного порядка.
Актуальность темы обусловлена тем, что история органов внутренних дел Беларуси – это неотъемлемая часть истории белорусского народа и государства. Во все времена деятельность и совершенствование любого правоохранительного органа происходит на основе накопленного исторического опыта.
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ШТАБНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ БЕЛАРУСИ
История становления и развития штабных подразделений в органах внутренних дел Республики Беларусь охватывает более чем 90-летний период и напрямую связана с процессами организации и реорганизации милиции Беларуси.
1917 год изменил мир. Важной вехой стал он и для Беларуси. К этому периоду она представляла собой военный лагерь. По ее территории проходил фронт, который разделил Белоруссию на две части - западную, занятую немецкими войсками, и восточную, являющуюся тылом русской армии. На той части Беларуси, которая не была оккупирована немецкими войсками, была установлена Советская власть. Эта территория, включавшая Минскую, Могилевскую, Витебскую и часть Виленской губернии, была объединена в Западную область и стала административно-территориальной единицей РСФСР. Именно в эти бурные дни встал вопрос об организации новых государственных органов, ведающих поддержанием общественного порядка. 4 марта 1917 г. на собрании рабочих и служащих Всероссийского Земского союза с участием представителей от железнодорожных и других рабочих был избран Временный исполнительный комитет Совета рабочих депутатов, которому было поручено организовать милицию. Безотлагательно начав организацию милиции, Совет выдвинул на должность начальника Минской городской милиции служащего Всероссийского земского союза М.В. Фрунзе, который был утвержден в должности приказом Гражданского коменданта г. Минска от 4 марта 1917 г. За период своей деятельности в милиции Фрунзе провел большую работу по воспитанию милицейских кадров. В дальнейшем эти кадры пополнили ряды Минского губернского управления рабоче-крестьянской милиции.
В начале декабря 1918 года в еще оккупированном Минске был образован штаб народной милиции. Для охраны Совета и осуществления намеченных им мероприятий большевики вызвали в Минск из сельских районов около 100 вооруженных партизан. Эти люди стали боевой дружиной при штабе милиции. Штаб милиции вел переговоры с оккупационными властями о порядке отхода немецких войск и принимал меры к тому, чтобы отступавшие части не увозили народное достояние. Так, в конце 1918 г. в Западной области, как и на остальной территории РСФСР, была образована рабоче-крестьянская милиция. В составе исполкома Советов Западной области было образовано Управление советской рабоче-крестьянской милиции, под руководством которого создавался аппарат милиции на местах. Милиция Западной области строилась в соответствии с Инструкцией НКВД и НКЮ РСФСР от 12 октября 1918 г. «Об организации Советской Рабоче-крестьянской милиции».
С момента образования милиции существовала и штабная функция, однако, ввиду отсутствия необходимых теоретических разработок, опыта практической деятельности и подготовленных кадров, она осуществлялась в ограниченных пределах.
Штабная функция, которая выражалась в обеспечении субъекта управления необходимым объемом информации, подготовке проектов управленческих решений, организации взаимодействия сил и средств, координации их усилий, осуществлении контроля, находила и определенное организационно-структурное обеспечение. В то время, правда, не вставал вопрос о создании единого аппарата, который бы целиком обеспечил реализацию штабной функции, однако она осуществлялась рядом подразделений.
В центральном аппарате НКВД БССР штабная функция реализовывалась следующими подразделениями: отделом управления, информационно-инструкторским отделом НКВД и некоторыми другими. Отдел управления ведал организацией органов административного управления и наблюдением за правильностью исполнения декретов, постановлений и распоряжений центральной и местной власти, учетом иностранных подданных и т.д. Информационно-инструкторский отдел осуществлял инструктирование отделов управлений исполкомов и отделов НКВД БССР и согласование их работы, просмотр распоряжений и инструкций, издаваемых НКВД, и отделов управлений исполкомов, разработку проектов постановлений, циркуляров и инструкций по вопросам советского строительства и учет личного состава исполкомов.
Начало следующего этапа формирования штабных подразделений органов внутренних дел приходится на тридцатые годы. 22 декабря 1930 г. ЦИК и СНК БССР в соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР приняли постановление о ликвидации НКВД БССР. С упразднением НКВД БССР на базе Административного управления было вновь образовано Главное Управление Милиции и Уголовного Розыска, подчинявшееся непосредственно СНК БССР.
4 марта 1941 г. НКВД БССР был разделен на НКВД БССР и НКГБ БССР. Однако в начале Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Верховного Совета ССРС от 20 июля 1941 г. оба эти наркомата снова были объединены в единый НКВД БССР. К началу войны НКВД республики имел следующую структуру: контрразведывательный отдел, секретно-политический отдел, следственная часть, 1-е спецотделение, 2-е спецотделение, 3-е спецотделение, 5-е спецотделение (шифровальное), отдел кадров, особая инспекция, секретариат, АХО, финотдел, комендатура, управление милиции, отдел пожарной охраны.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Анализируя материал данной работы, можно сделать следующие выводы о том, что деятельность штабов по обеспечению эффективного взаимодействия всех служб и подразделений органов внутренних дел, координации их усилий наиболее ярко проявляется в планировании, которое является одним из главных элементов организации работы и служит организационной основой управления.
Актуальность комплексного подхода к планированию объективно предопределяется многоликостью и корпоративностью преступной среды, стиранием традиционных различий между общеуголовной и экономической преступностью, вторжением криминальных структур в различные сферы жизни государства и общества. В этой связи необходимость активного участия всех служб и подразделений в борьбе с преступностью, привлечения имеющихся в их распоряжении сил и средств, обеспечения согласованности действий при проведении совместных мероприятий является важнейшей задачей штабов всех уровней, реализуемой в процессе планирования.
Важнейшей функцией, решаемой штабными подразделениями, является осуществление контроля. Он остается главным рычагом успешной оперативно-служебной и управленческой деятельности органов внутренних дел.
Сегодня важна роль штабов и в организации нормотворческого сопровождения оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, принимается непосредственное участие в работе по совершенствованию правовых основ деятельности органов внутренних дел.
В настоящее время одним из главных резервов достижения высоких и устойчивых конечных результатов в борьбе с преступностью остается совершенствование механизма управления органами внутренних дел, максимальное повышение эффективности деятельности штабов всех уровней.
