ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВЕ И ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ
1.1 ПОНЯТИЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВЕ И ЕГО ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
1.2 ОТДЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ГЛАВА 2 ОТДЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ
2.1 ОСОБЕННОСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ В ОТДЕЛЬНЫХ СФЕРАХ
2.2 ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В 2015 году для дальнейшего совершенствования законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, а также для оптимизации и упрощению лицензионных процедур были внесены новые изменения. 26 ноября 2015 г. Главой государства подписан Указ № 475 ”О внесении изменений и дополнений в указы Президента Республики Беларусь“ (далее – Указ).
Понятие «лицензирование», подразумевающее наличие разрешительной политики государства относительно тех или иных видов деятельности предпринимателей, было введено в обиход отечественной науки предпринимательского права и административно-правовой науки в целом не столь давно.
Введение лицензирования в Республике Беларусь было обусловлено переменами в характере воздействия государства на социально-экономические отношения. Проведение радикальной экономической реформы в стране объективно потребовало создания новой правовой основы для упорядочения активно развивающейся предпринимательской деятельности. Формирование национальной системы законодательства о лицензировании началось с Временного положения о порядке выдачи субъектам хозяйствования специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 октября 1991 г. № 386 (далее – Временное положение). В данном акте отсутствовало указание на критерии отнесения к числу лицензируемой той или иной деятельности. Перечень видов деятельности, на осуществление которых требовалась лицензия, состоял из 77 наименований, а в качестве лицензирующих были определены 26 органов, среди которых присутствовали как республиканские и местные органы управления, так и субъекты, не являющиеся таковыми (Институт истории Академии наук и Аудиторская палата) [1].
ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВЕ И ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ
1.1 ПОНЯТИЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВЕ И ЕГО ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Лицензия – специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Лицензирование – мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.
Основными принципами осуществления лицензирования являются:
– установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;
– установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;
– гласность и открытость лицензирования;
– соблюдение законности при осуществлении лицензирования.
Основными направлениями внутренней политики государства в области лицензирования является:
– утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности;
– определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности;
– устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти.
Лицензирующие органы осуществляют следующие полномочия:
– предоставление лицензий;
– переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;
– приостановление действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий и возобновление действия лицензий;
– прекращение действия лицензий;
– ведение реестров лицензий, предоставление заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании;
– контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.
ГЛАВА 2 ОТДЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ
2.1 ОСОБЕННОСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ В ОТДЕЛЬНЫХ СФЕРАХ
Перечень лицензионных требований и условий, предъявляемых к лицензиатам в сфере игорного бизнеса, требует объективного пересмотра, в целях существенного сокращения, исключения излишних требований, что подтверждает количество принимаемых решений о прекращении действия лицензий по инициативе лицензирующего органа, при одновременном стремительном сокращении количества представителей игорного бизнеса.
Является оправданным определять лицензионными требованиями и условиями лишь те требования, нарушение которых может создать угрозу нанесения ущерба интересам национальной безопасности, общественного порядка, защиты прав и свобод, нравственности, здоровья населения и охраны окружающей среды, и при этом регулирование которых не может быть обеспечено иными методами, кроме как лицензированием.
В Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 2013 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. № 1021-р, отмечается, что лицензирование, являясь самым формализованным и наиболее жестким механизмом государственного регулирования, связанным с допуском предпринимателей к осуществлению различных видов деятельности, должно применяться только в тех случаях, когда невозможно в силу разных причин выделить определенные качества субъекта или объекта, в результате чего появляется риск нанесения ущерба при осуществлении деятельности широкому кругу третьих лиц". В случае если такой механизм государственного регулирования не требуется, необходимо перейти к иным формам регулирования [2, с. 10], с чем невозможно не согласиться [12].
К лицензионным требованиям и условиям также должны относиться требования только в том случае, если их нарушение может причинить ущерб неограниченно широкому кругу третьих лиц.
Чрезмерно широкий перечень лицензионных требований и условий, наличие требований и условий, которые напрямую зависят от добросовестности работников организации – физических лиц, негативно отражается на условиях осуществления предпринимательской деятельности, способствует совершению иных правонарушений и преступлений физическими лицами. Вероятность финансовых потерь от прекращения действия лицензии, утраты созданного бизнеса, страх перед лицензирующим органом способствует развитию коррупции.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Лицензия – специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Лицензирование – мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.
Учитывая вышеизложенное, анализ отдельных предлагаемых и действующих правовых норм, определяющих лицензионные требования и условия, свидетельствует о том, что их перечень не разрешает первоочередные задачи лицензирования в сфере игорного бизнеса – обеспечить осуществление лицензиатами только легализованных видов игорного бизнеса и азартных игр [7].
С целью реализации мер по повышению качества судебно-экспертной деятельности уточнены лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии, лицензиату, перечень грубых нарушений законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий в этой области [6].
Также, в данной сфере деятельности дополнено число субъектов, имеющих право осуществлять судебно-экспертную деятельность без получения лицензии, организациями, подчиненными Государственному комитету судебных экспертиз Республики Беларусь [4].
Лицензионный контроль проводится лицензирующим органом в целях проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, возможности выполнения им лицензионных требований и условий, а также проверки сведений о лицензиате и соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В соответствии со статьёй 13 Конституции Республики Беларусь «государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом». Одной из форм государственного регулирования предпринимательской деятельности является институт лицензирования.
1. Агарков, М.М. Ценность частного права / М.М. Агарков // Изв. вузов. Сер. Правоведение. – 1992. – № 2. – С. 42.
2. Актуальные проблемы гражданского права : сб. науч. трудов. Выпуск второй (десятый) / Международный университет «МИТСО»; редкол.: И.А. Маньковский (гл. ред.) [и др.]. – Минск : Междунар. ун-т «МИТСО», 2017. – 272 с.
3. Актуальные проблемы гражданского права : сб. науч. трудов. Выпуск первый (девятый) / Международный университет «МИТСО»; ред-кол.: И.А. Маньковский (гл. ред.) [и др.]. – Минск : Междунар. ун-т «МИТ-СО», 2017. – 212 с.
4. Витушко, В. А. Принципы в системе гражданского права Беларуси / В. А. Витушко // Судовы веснiк. – 2000. – № 1. – С . 58-61.
5. Витушко, В. А. Цивилизационная сущность правовых принципов равенства, свободы и личной безопасности / В. А. Витушко // Сацыяльна-эканамiчныя i прававыя даследаваннi. – 2008. – № 2. – С. 4–21.
6. Гражданский кодекс Республики Беларусь от7 декабря 1998 г. № 218-З: принят Палатой представителей 28 октября 1998 г.: одобрен Советом Респ. 19 ноября 1998 г. // Ведомости Нац. собр. Респ. Беларусь. 1999. № 7–9. Ст. 101.
7. Дробязко, С.Г. Социальное правовое государство и государство вообщ(ек вопросу об определении) /С.Г. Дробязко // Веснік Беларус. дзярж. ун-та. – 1996. – Сер. 3. – № 2. – С. 45.
8. Большой энциклопедический словарь / гл. ред. А.М. Прохоров. – М.: Большая Рос. энцикл.; СПб.: Норинт, 1997. – С. 960.
9. Алексеев, С.С. Проблемы теории права : курс лекций: в 2 т. / С.С. Алексеев. – Свердловск: Свердл. юрид. ин-т, 1972. – Т. 1. – С. 105.
10. Куликова, Т.В. Лицензирование как форма реализации исполнительной власти: дис....конд. юрид. наук: 12.00.14 / Т.В. Куликова. - Рост. н/Д, 2007.
11. Калмыков, Ю.Х. Принципы советского гражданского права / Ю.Х. Калмыков // Изв. вузов. Сер. Правоведение. – 1980. – № 3. – С. 70.
12. Бержель, Ж.Л. Общая теория права / Ж.Л. Бержель; под общ. ред. В.И. Даниленко. – М.: NOTA BENE, 2000. – С. 182.
13. Кузнецова, О.А. Нормы-принципы российского гражданского права / О.А. Кузнецова. – М., Изд-во Статут, 2006. – С. 49.
14. Реуцкая, Е.А. Хозяйственное право: Курс лекций / Реуцкая Е.А. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2005. - 324 с.
15. Мельничук, Г.В. Лицензирование как форма государственного регулирования / Г.В. Мельничук // Российская юстиция. – 2003. – №5. – С. 23.
16. Свердлык, Г.А. Принципы гражданского права: автореф. дис. … д-ра юрид. Наук / Г.А. Свердлык. – М., 1985. – 33 с.
17. Советский энциклопедический словарь / науч.-ред. совет: А.М. Прохоров (пред.) [и др.]. – М., 1980. – 1600 с.
18. Философский энциклопедический словарь / ред.-сост.: Е.Ф. Губ-ский [и др.]. – М., 1999. – 574 с.
19. Хропанюк, В.Н. Теория государства и права : учеб. пособие / под ред. В.Г. Стрекозова. – М., 1995. – 378 с.
20. Явич, Л.С. Право развитого социалистического общества : сущ-ность и принципы / Л.С. Явич. – М., 1978. – 224 с.
