Экономические методы обеспечения рационального использования и охраны компонентов природной среды и природных объектов Реферат

Экономические методы управления природопользованием и охраной окружающей среды и их роль впервые была закреплена в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 января 1988 г. «О коренной перестройке дела охраны природы в стране» [3]. 

В нем, в частности, говорилось о необходимости перехода от преимущественно административных к преимущественно экономическим методам управления природоохранной деятельностью [4, с. 189]. 

Так, в законодательстве Республики Беларусь понятие «экономический механизм охраны окружающей среды» впервые появляется уже с принятием в 1992 г. первой редакции Закона «Об охране окружающей среды» [2].

«Регулирование охраны окружающей среды и природопользования выражается в сочетании административно-правовых средств воздействия и мер экономического характера. И если метод административно-правового воздействия исходит из отношений власти и подчинения, то экономический механизм опирается на материальную заинтересованность исполнителя в достижении реальной цели» [8].

«Под экономическим механизмом охраны окружающей среды и природопользования понимается совокупность предусмотренных нормативными правовыми актами экономических мер обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды» [7].

Сущность экономического механизма в не только в природоресурсном, но и экологическом праве заключается в выполняемыми функциями этих методов в данной области. В основном, экономический механизм обращен на экономическое обеспечение рационального использования компонентов природных среду и природных объектов, в том числе и охраны окружающей среды в целом. Данная функция реализуется путем последовательной реализации различных экономических мер, которые содержатся в экономическом механизме. 

«Общее природопользование является бесплатным, специальное природопользование осуществляется на платной основе, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь» [9].

За специальное природопользование взимаются различные платежи, которые устанавливаются соответствующими законодательными актами Республики Беларусь. К таким платежам относятся: налоги, сборы (пошлины), другие обязательные платежи и арендная плата.

«К мерам экономико-правового обеспечения использования и охраны земель относятся экономическая оценка земель; плата за предоставление земельных участков; плата за пользование земельными участками; земельный налог и арендная плата; экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель» [6].

Рассмотрим более подробно некоторые из них.

Экономическая оценка земель отражает хозяйственную ценность земель и допустимый экономический эффект, который может быть приобретен. Экономическая оценка земель тесно связана с государственным земельным кадастром.

Экономическая оценка земель имеет существенную роль в регулировании земельных отношений. Она является основным условием для:

- научно-аргументированного прогнозирования и планирования при распределении земельного фонда. В данном случае распределение происходит на государственном уровне между различными отраслями хозяйства; 

- обеспечения потерь не только сельскохозяйственного, но и лесохозяйственного производства; а также выбора наилучших решений при отчуждении земель для государственных нужд;

- установления нормативной денежной оценки земель сельскохозяйственного назначения. Данная оценка служит для установления таких платежей, как: земельный налог, арендная плата, штрафы и компенсаций при нарушении экологического законодательства Республики Беларусь; 

- определения размеров возмещения убытков, вызванные отчуждением земель в пользу государства, а также при переводе земель по целевому назначению из одной категории в другие; 

- установления размеров экономического стимулирования за рациональное использование и охрану земель.

Деятельность государства, а также граждан в отдельности все чаще воздействует на целостность природных ресурсов и природных объектов, которые обеспечивают немаловажные функции в интересах благосостояния граждан и хозяйственной деятельности организаций. Сохранение окружающей среды, а также рациональное использование природных ресурсов для удовлетворения нужд общества в настоящее время и соответственно будущих поколений является одним из высших приоритетов государства. 

Реализация рационального использования и охраны компонентов природной среды и природных объектов осуществляется посредством установления экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования, в частности установления экономических методов обеспечения рационального использования и охраны компонентов природной среды и природных объектов.

Правовые требования, которые касаются экономических мер природопользования, а также охраны окружающей среды, устанавливаются многочисленными законами и подзаконными актами, относящиеся к экологическому и к иным отраслям права.

Состав экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования состоит не только из традиционных элементов, как экологическое налогообложение, но также и из новых, которые возникли в связи с переходом к рыночным отношениям в нынешних условиях, к ним можно отнести проведение экономической оценки природных объектов.

Наиболее распространенными экономическими мерами являются платежи в форме налогов или арендной платы.