ВВЕДЕНИЕ
Рассматривая парламент как представительный и законодательный орган, следует отметить, что в своем профиле он не является специальным надзорным органом, а наделен надзорными полномочиями. В то же время контрольные функции парламента часто ставятся после законодательной значимости.
Идея создания парламента основана на необходимости ограничения законодательной базы верховной власти и регулярного ее контроля. Таким образом, в большинстве случаев основным объектом парламентского контроля является исполнительная власть, но контроль может распространяться на деятельность главы государства, судебной системы, органов местного самоуправления, организаций. Во многом это зависит от формы правления, государства и политической системы. То есть осуществление парламентом контрольных полномочий – имманентно присущая парламенту функция. При этом степень реализации парламентского контроля характеризует развитость парламентских институтов.
ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
Нормативно закрепленное определение термина «парламентский контроль» в законодательстве Республики Беларусь отсутствует, как и его системная правовая база. Ряд норм Конституции, Закона «О Национальном собрании Республики Беларусь» и Регламентов палат лишь подразумевает наличие контрольных полномочий палат Национального собрания. Так, в статье 104 Конституции говорится: «Постановления Палаты представителей принимаются по вопросам распорядительного и контрольного характера». Анализ норм о полномочиях обеих палат также позволяет говорить о контрольной функции Парламента – это специальные заседания для вопросов депутатов к Правительству, запросы, получение информации об исполнении законов и о ходе исполнения республиканского бюджета и др.
Единственным исключением является Регламент палаты представителей Национального собрания, в котором содержится глава 35 «Осуществление Палатой Представителей контрольных полномочий». Однако она не отражает в систематической форме все полномочия, которые палата призвана выполнять в рамках своей контрольной функции. В других разделах и разделах, касающихся процедур рассмотрения отдельных вопросов, находящихся под юрисдикцией суда, необходимо добиваться определенных полномочий. Фрагментарное и неполное правовое регулирование соответствующих органов ставит вопрос о создании единой, систематизированной законодательной базы для парламентского контроля, которая может быть предусмотрена законом «О Национальном Собрании Республики Беларусь» или регламентом парламента. В зависимости от задач, которые предстоит решить, механизмы парламентского контроля могут отличаться [1].
Например, для осуществления парламентского контроля за исполнением государственного бюджета, эффективностью расходования государственных средств и использования государственного имущества может быть создана Счетная (контрольная) палата. Парламент также следит за исполнением бюджета, заслушивая и утверждая отчеты правительства. Контрольная функция осуществляется через парламентские расследования и вопросы, интерполяции, голоса доверия и недоверия, парламентские расследования. Проанализировав белорусское законодательство, можно выделить два подхода к классификации видов парламентского контроля.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Законодательство Беларуси также предусматривает различные виды и формы парламентского контроля, которые могут быть использованы парламентом при осуществлении его деятельности. Кроме того, указанные виды контроля указывают на возможность использования комбинации одной или нескольких форм, необходимых для определения парламентариев, с учетом сложности вопросов, подлежащих проверке и мониторингу, субъектов, в отношении которых осуществляется контроль, подлежащих проверке.
При этом некоторые формы контроля подлежат обязательному исполнению (например, заслушивание отчетов о программах деятельности правительства, их утверждение или отклонение), другие формы-по усмотрению парламентариев (например, выражение недоверия к правительству путем голосования). Отсюда есть два вида контроля над возможностью распределения парламентской деятельности парламента-обязательный и необязательный.
Первая предполагает конкретные обязанности палат Парламента по осуществлению контроля за деятельностью и актами органов государственной власти (например, рассмотрение палатами Национального собрания временных декретов Президента Республики Беларусь, имеющих силу закона; рассмотрение программы деятельности Правительства). Факультативный контроль обозначает потенциальную возможность применения парламентариями определенных форм контроля.
Такое применение отдается на усмотрение палат Парламента в зависимости от конкретных обстоятельств. Например, такая форма контроля, как выражение вотума недоверия Правительству, является способом преодоления политического кризиса в государстве и, как правило, используется в крайних ситуациях, когда менее радикальные формы контроля и взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти не дали положительных результатов.
1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996г. и 17 октября 2004г.). Минск, 2007.
2. В.А. Кодавбович, В.А. Круглов. Конституционное право Республики Беларусь. / В.А. Кодавбович, В.А. Круглов. - Минск, 2007. – 760 с.
3. Закон Республики Беларусь «О Национальном собрании Республики Беларусь» 8 июля 2008 г. № 370-З
4. Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: учебник / Г.А. Василевич. - Минск: Книжный Дом, 2010.-412с.
5. Кодавбович В.А. Конституционное право Республики Беларусь / В.А. Кодавбович, В.А. Круглов. - Минск: Амалфея, 2007.-450с.
