ВВЕДЕНИЕ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ НОРМ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Вопросам безопасного функционирования объектов атомной энергии посвятили свои работы такие авторы, как: А.П. Анисимова, С.А. Боголюбова, А.И. Грищенко, Н.И. Краснова, П.Г. Лахно, В.П. Пархитько, А.Х. Ульбашев и другие. Так, В.П. Пархитько исследовав специфику международного атомного права [3], указывал на необходимость совершенствования системы международных норм в сфере безопасного функционирования объектов атомной энергии.
Изучением проблемы влияния международного права на становление энергетического права России занимался А.Х. Ульбашев. Автор утверждал, что «энергетическое право представляет собой правовую матрицу, которая синтезирует нормы различных отраслей права (как частного, так и публичного)» [4].
В Беларуси в целом сформирована нормативная правовая база в области обеспечения ядерной безопасности на уровне законов, указов и постановлений правительства, регулирующих деятельность системы государственных органов в области обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии.
Большую роль в вопросе безопасного функционирования объектов использования атомной энергии имеет эксплуатирующая организация. Законом Республики Беларусь «Об использовании атомной энергии» установлена ответственность эксплуатирующей организации за несоблюдение требований по обеспечению безопасности ядерной установки и (или) пункта хранения [11].
Так, если в отношении эксплуатирующей организации принято решение о приостановлении (прекращении) действия лицензии, дающей право на эксплуатацию объекта атомной энергии, республиканский орган государственного управления или иная государственная организация, в ведении которых находятся указанные объекты, принимают меры по обеспечению их безопасности. Возобновление лицензии согласно нормам Закона невозможно. Уполномоченный государственный орган, в ведении которого находятся указанные объекты, обязаны принять меры по созданию новой эксплуатирующей организации.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ НОРМ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
На законодательном уровне возможность участия общественных объединений и других организаций, а также их представителей в проведении экспертизы безопасности на этапе размещения, проектирования, строительства, эксплуатации, вывода из эксплуатации или ограничения эксплуатационных характеристик объекта атомной энергии. (ядерная установка), а также возможность проведения независимой экспертизы [17].
Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях устанавливает ответственность лиц, виновных в нарушении правил безопасности, лицензионных требований и условий эксплуатации объектов атомной энергетики. Эти лица могут быть привлечены к уплате штрафа или лишению права заниматься определенной деятельностью. Уголовный кодекс Республики Беларусь в отношении этих лиц предусматривает арест, ограничение или лишение свободы [18; 19].
Закон Республики Беларусь «Об использовании атомной энергии» (статьи 35–38) устанавливает меры ответственности за ущерб, причиненный в результате радиационной аварии при использовании атомной энергии, а также ответственность за нарушение закона в этой области. Так, в ст. 38 установлено: «должностные лица государственных органов, в том числе республиканских органов государственной власти в области использования атомной энергии, государственных органов по регулированию безопасности при использовании атомной энергии, органов местного самоуправления и самоуправления, а также работники (персонал) эксплуатирующих организаций, организаций, выполняющих работы и (или) оказывающих услуги по осуществлению мероприятий по использованию атомной энергии, а также другие лица за нарушение законодательства о предприятиях в области использования атомной энергии несут дисциплинарную ответственность, административная, уголовная и (или) иная ответственность» [11].
Обеспечение ядерной и радиационной безопасности является важнейшим условием перехода Республики Беларусь к модели устойчивого развития, которая позволяет сбалансировано решать проблемы социально-экономического развития и сохранять благоприятную окружающую среду. Нормы уголовного права, направленные на поддержание безопасности в обозначенном районе, заслуживают особого внимания, поскольку они носят не только нормативный, но и превентивный характер.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Необходимо отметить, что в Республике Беларусь уголовно-правовые нормы, обеспечивающие ядерную и радиационную безопасность, охватывают более широкий круг деяний. Так, в УК Республики Беларусь установлена ответственность за: сокрытие либо умышленное искажение сведений о загрязнении окружающей среды (от. 268), в том числе сведений об авариях о радиационном и химическом загрязнении окружающей среды; нарушение правил производственно-технической дисциплины или правил безопасности на объектах использования атомной энергии (от. 301); незаконные приобретение, хранение, использование, сбыт либо разрушение радиоактивных материалов (от. 322); хищение радиоактивных материалов (от. 323); угрозу опасным использованием радиоактивных материалов (от. 324); нарушение правил обращения с радиоактивными материалами (от. 325); нарушение правил радиационного контроля (от. 326).
Таким образом, проведенный сравнительно-правовой анализ уголовного законодательства стран Балтии и Республики Беларусь позволяет указать на сходные составы преступлений, что в целом соответствует исторически сложившимся условиям и обстановке, связанным с нарушениями в области ядерной и радиационной безопасности. Вместе с тем, ввиду того, что с развитием техногенной деятельности появляются новые виды угроз и формируются соответствующие им новые виды безопасности, преступность в сфере обращения и использования радиоактивных материалов выходит за территориальные пределы государства, становится транснациональной не только в традиционных сферах (нарушение правил обращения с радиоактивными материалами, хищение радиоактивных материалов, нарушение правил радиационного контроля и т.п.), но и в области экономической и управленческой деятельности (служебная халатность, злоупотребление властью или служебными полномочиями, посягательства на интеллектуальную собственность и т. п.). Здесь необходимо отметить недостатки техники уголовного закона в рассматриваемой сфере, которые сказываются на правоприменительной практике: терминологическая невыдержанность;
- наличие оценочных признаков;
- использование чрезмерно сложных и не вызываемых необходимостью законодательных конструкций;
- несогласованность между собой отдельных положений уголовного законодательства с другими нормативными правовыми актами, в том числе международными документами.
Вместе с тем мы коснулись лишь части вопросов проблемы, которая намного шире, многограннее и требует к себе более пристального внимания ученых и практиков.
1. О развитии атомной энергетики в Республике Беларусь [Электронный ресурс]: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 31 янв. 2008 г. № 1 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020.
2. Об утверждении Государственной программы «Научное сопровождение развития атомной энергетики в Республике Беларусь на 2009–2010 годы и на период до 2020 года» [Электронный ресурс]: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 28 авг. 2009 г. № 1116 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020.
3. Пархитько, В.П. Международное ядерное право: учебник / под ред. В.П. Пархитько. – М., 1972.
4. Ульбашев, А.Х. Проблемы влияния международного права на становление энергетического права России / А.Х. Ульбашев // Энергетическое право. – 2013. – № 2. – С. 22–24.
5. Осипов, Г.А. Международно-правовой режим нераспространения ядерного оружия / Г.А. Осипов. – М., 1987.
6. Иопрыш, А.И. Правовые проблемы мирного использования атомной энергии / А.И. Иопрыш. – М., 1979.
7. Малинин, С.А. Мирное использование атомной энергии / С.А. Малинин. – М., 1971.
8. Быков, А.Г. О проекте Энергетического кодекса Российской Федерации / А.Г. Быков // Энергетическое право. – 2013. – № 2. – С. 6–8.
9. Энергетическое право России и Германии: сравнительно-правовое исследование / под ред. П.Г. Лахно, Ф.Ю. Зеккера. – М.: Юрист, 2011. – 1076 с.
10. Богоненко, В.А. Понятие ядерной аварии (инцидента): опыт международно-правового регулирования и национального нормотворчества / В.А. Богоненко // Вестн. Полоц. гос. ун-та. Сер. D. Экон. и юрид. науки. – 2013. – № 5. – С. 143–147.
11. Об использовании атомной энергии [Электронный ресурс]: Закон Респ. Беларусь, 31 июля 2008 г. № 2/1523: в ред. от 22.12.2011 № 326-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020.
12. О радиационной безопасности населения [Электронный ресурс]: Закон Респ. Беларусь, 5 янв.1998 г. № 122-З: в ред. от 04.01.2014 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020.
13. О некоторых мерах по строительству атомной электростанции [Электронный ресурс]: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 12 ноября 2007 г. № 565 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020.
14. О лицензировании отдельных видов деятельности [Электронный ресурс]: Указ Президента Респ. Беларусь, 1 сен. 2010 г. № 450: в ред. 20.02.2015 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020.
15. Официальный сайт Департамента по ядерной и радиационной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gosatomnadzor. gov.by/index.php/ru.
16. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера [Электронный ресурс]: Закон Респ. Беларусь, 5 мая 1998 г. № 122-З: в ред. от 10.07.2012 № 401-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020.
17. О внесении дополнений и изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 мая 2010 г. № 755 и признании утратившим силу постановления Совета Министров Республики Беларусь от 4 мая 2009 г. № 571 [Электронный ресурс]: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 1 июня 2011 г. № 689 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020.
18. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: 21 апреля 2003 г., № 194-З: принят Палатой представителей 17 декабря 2002 г.: одобр. Советом Респ. 2 апреля 2003 г.: в ред. Закона Респ. Беларусь от 28.04.2015 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020.
19. Уголовный кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс]: 9 июля 1999 г., № 275–З: принят Палатой представителей 2 июня 1999 г.: одобр. Советом Респ. 24 июня 1999 г.: в ред. Закона Респ. Беларусь от 29.01.2015 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020.
20. Об утверждении норм и правил по обеспечению ядерной и радиационной безопасности [Электронный ресурс]: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 11 мая 2010 г. № 19 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020.
