Организационно-правовой статус ветеринарной службы в Республике Беларусь

В ходе исследования рассмотрим для начала государственное управление как явление.

Государственное управление – это практическое, организационное и регулирующее влияние государства на социальную активность людей с целью их упорядочения, сохранения или преобразования.

Государственное управление занимает особое место среди всех типов власти. Высшие государственные органы, представленные главой государства и его служащими, правительством, парламентом и судебной системой, а также их аппарат, играют вместе роль системы правительства, компоненты которой взаимосвязаны сложными функциональными отношениями[1, с. 443].

Государственное управление - это прежде всего административная деятельность. Его основное направление-реализация, а именно реализация законов и иных нормативных правовых актов.

Государственное управление является исполнительной деятельностью по отношению к деятельности, осуществляемой органами государственной власти.

Государственное управление – это особый вид деятельности, осуществляющий единую государственную власть, обладающий функциональными и компетентными характеристиками, отличающими ее от других видов (форм) осуществления государственной власти.

Современная система государственного управления – это совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых элементов, образующих определенное единство, что и делает его важнейшим звеном политического процесса общества [2, с. 143].

Деятельность исполнительных и исполнительных органов, а также оперативно-тактическое управление отражаются в деятельности по выработке государственной политики и реализации политики, которая является пересечением политических и чисто административных решений. 

На административном этапе высшие политические решения преобразуются в аппаратные инструкции, в зависимости от задач формируются бизнес-технические и кадровые команды [3, с. 13].

Государственное управление, основанное на власти и верховенстве права, представляет собой очень сложную, многоуровневую и многоуровневую систему, которая требует объединения отдельных элементов-субъектов и объектов управления, их сложных отношений и проявлений, методов и принципов управления, форм и принципов, методов и т.д.-в определенной логической последовательности, взаимодействии и взаимозависимости, а государственное управление организовано сложной целостностью [4, с. 139]. В Республике Беларусь проблема организации эффективной системы функционирования государственных органов является ключевой, поэтому рассматриваемая тема является актуальной. Государственные органы создаются с целью реализации разнообразных управленческих задач и функций. Органы государственного управления были созданы для непосредственного управления определенными областями общественных отношений. Каждый государственный орган, как правило, имеет подведомственные органы, учреждения, предприятия. Вместе они образуют систему, единое целое, определенным образом расположенное и взаимосвязанное между собой.  Каждая такая система представляет собой, непосредственно, отдельный тип (отдельную часть) государственного управления. Органы государственное управления играют огромную роль в государственном управлении. Каждый республиканский государственный орган, как правило, имеет подведомственные органы, учреждения, предприятия. Вместе они образуют систему, единое целое, определенным образом расположенное и взаимосвязанное между собой. Каждая такая система представляет собой отдельный тип (отдельную часть) республиканского государственного управления [5, с. 54]. Организации, которые являются частью рассматриваемой системы, обычно имеют один и тот же тип, одного профиля. Республиканский государственный орган возглавляет систему. Подчиненные единицы находятся, как правило, в административно-территориальных единицах. Таким образом, структура системы формируется. Структура - это внутренняя структура системы. Структура системы государственного управления зависит от многих факторов. 

Практическую координацию и кооперацию ветеринарной деятельности в мире осуществляет Всемирная организация здравоохранения животных (ВОЗЖ), современное название международного эпизоотического бюро (МЭБ). МЭБ организовано в 1924 году. Объединяет 169 стран-участниц. Резиденция находится в Париже.

Главные задачи ВОЗЖ (МЭБ):

– поощрять и координировать любые предоставляющие интерес исследования или опыты в отношении патологии или профилактики тех инфекционных болезней животных, по которым необходимо международное сотрудничество;

– собирать и доводить до сведения правительств и их ветеринарных учреждений факты и документы общего интереса, касающиеся хода эпизоотических заболеваний и средств, применяемых в целях борьбы с ними;

– изучать проекты соглашений, относящихся к ветеринарно-санитарному надзору и предоставлять в распоряжение правительств, подписавших эти соглашения, возможность контролировать их выполнение  [29].

Касательно норм, обеспечивающих ветеринарную безопасность рамках сотрудничества стран, входящих в состав СНГ, в том числе Республики Беларусь необходимо отметить следующее.

Руководствуясь желанием установить сотрудничество в области ветеринарии в целях предотвращения распространения инфекционных болезней животных и взаимного предохранения территорий от эпизоотий, исходя из интересов благоприятного развития хозяйственных и торговых связей между государствами, признавая важность сотрудничества в предотвращении завоза и распространения, карантинных и потенциально опасных для населения инфекционных болезней, Страны-члены СНГ подписали Соглашения: «О сотрудничестве в области ветеринарии» 12 декабря 1993 года в Москве; «О сотрудничестве в области санитарной охраны территорий государств-участников Содружества Независимых Государств» 31 мая 2001 года.

В целях предупреждения распространения и ликвидации инфекционных болезней Стороны обязуются информировать друг друга немедленно о ситуации по инфекционным болезням животных списка Международного эпизоотического бюро, массовым заболеваниям неизвестной этиологии и ранее не регистрировавшимся болезням, а также представлять необходимую информацию об эпизоотической обстановке в своем государстве по запросу одной из Сторон. 

При перевозках подконтрольных пограничному государственному ветеринарному надзору грузов между территориями Сторон, каждая партия груза сопровождается ветеринарным свидетельством, заполненным на русском языке, заверенным печатью областного, краевого (республиканского - где нет областного деления) ветеринарного органа. При этом не требуется специального ветеринарного разрешения на транзит в пределах территорий Сторон. При экспорте подконтрольных пограничному государственному ветеринарному надзору грузов ветеринарный сертификат, отвечающий требованиям Ветеринарно-санитарного кодекса Международного эпизоотического бюро, оформляется на месте пограничным контрольным ветеринарным пунктом государства - отправителя. 

Экспортируемые грузы транспортируются через территории других Сторон как транзитные по разрешениям их центральных ветеринарных органов. При импорте подконтрольных пограничному государственному ветеринарному надзору грузов Стороны пользуются едиными ветеринарными требованиями. На их основе Стороны могут в двустороннем порядке согласовать и парафировать образцы ветеринарных сертификатов на импортируемые животноводческие грузы с государственной ветеринарной службой государства - экспортера. В этом случае образцы ветеринарных сертификатов передаются пограничным 12 контрольным ветеринарным пунктам, через которые будет осуществляться ввоз грузов. 

При импорте и международном транзите в обязательном порядке заблаговременно оформляются разрешения центральных государственных ветеринарных органов Сторон, на территории которых ввозится и через территории, которых транспортируется подконтрольный груз. С ними также согласовывается маршрут следования [30, с.37]. 

При Совете создан и функционирует Координационный совет научно-исследовательских институтов ветеринарного профиля. Основными задачами и функциями Совета являются:

- выработка рекомендаций по проведению государствами – участниками Соглашения скоординированного сотрудничества в области ветеринарии, направленных на предупреждение и ликвидацию карантинных и особо опасных болезней сельскохозяйственных животных согласно списков МЭБ.