Государственно-правовое регулирование отношений строительного подряда в Республике Беларусь

Договор строительного подряда является одним из важных и основополагающих документов в строительстве.

Он является одним из самых распространенных и наиболее сложных в правовом регулировании договоров, заключаемых на территории Республики Беларусь.

В соответствии с ч. 1 ст. 696 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК) по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо ¬выполнить строительные и иные специальные монтажные работы и сдать их заказчику, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять результаты этих работ и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию здания, сооружения или иного объекта, а также на выполнение строительных и иных специальных монтажных работ [8].

Правовую основу заключения и исполнения договора строительного подряда образуют следующие акты:

- ГК [8];

- Кодекс Республики Беларусь о земле [19];

- Закон Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее — Закон № 300-З) [37];

- Правила заключения и исполнения договоров строительного подряда, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 сентября 1998 г. № 1450 (далее — Правила) [46];

- и иные акты.

Договор строительного подряда — договор о выполнении работ. Суть договора состоит в том, что, заключив его, подрядчик обязуется создать предусмотренный объект, а заказчик уплатить согласованное вознаграждение. Объект есть результат строительства.

Согласно подп. 8.1 Правил договор заключается при наличии у заказчика:

1. выписки из регистрационной книги о правах, ограничениях (обременениях) прав на земельный участок, на котором будет осуществляться строительство, выданной не ранее чем за 30 дней до даты заключения договора строительного подряда;

2. разрешительной документации на проектирование, возведение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт объекта, выданной местным исполнительным и распорядительным органом в установленном порядке (кроме объектов, при строительстве которых в соответствии с законодательством получение разрешительной документации не требуется или договором предусматривается строительство объекта «под ключ»).

3. проектной документации на возведение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт, благоустройство объекта, прошедшей государственную экспертизу в случаях и порядке, установленных законодательством, и утвержденной в установленном порядке, если обязанность по обеспечению проектной документацией не возлагается договором на подрядчика;

4. протокола о результатах проведения подрядных торгов и выбора их победителя, если проведение подрядных торгов является обязательным;

5. документов, подтверждающих право на осуществление архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в случаях, предусмотренных законодательством [46].

Рассмотрим подробнее особенности оформления данных документов.

1. До заключения договора строительного подряда заказчик должен получить земельный участок под строительство и оформить в установленном порядке права на него.

Земельный участок предоставляется в порядке, установленном Кодексом Республики Беларусь о земле [19], Указом Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667 и иными нормативными правовыми актами.

В деятельности субъектов хозяйствования, занятых в строительной отрасли, вопросы ответственности подрядчика являются одним из самых «проблемных» аспектов юридической работы.

Основу законодательной базы, определяющей особенности ответственности подрядчика в строительной деятельности, составляют:

— ГК;

— Правила;

— постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 19 сентября 2012 г. № 6 «О некоторых вопросах рассмотрения дел, возникающих из договоров строительного подряда» [30];

— иные акты по специальным вопросам (например, разъяснение Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 11 марта 2008 г. № 03-30/438 «Об ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств по договору строительного подряда» [39], письмо Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 10 мая 2012 г. № 04-2-04/3683 «О расчетах за выполненные работы при превышении сроков строительства» [35]).

Ответственность подрядчика по договору строительного подряда подразделяется на внутреннюю (вытекающую из отношений между заказчиком и подрядчиком (субподрядчиком) по договорному оформлению строительного подряда и исполнению соответствующих обязательств) и внешнюю (вытекающую из императивных правовых предписаний в отношениях между подрядчиком и государством).

Внутренняя ответственность подразделяется на:

— ответственность перед заказчиком;

— ответственность перед субподрядчиком [52].

Рассмотрим особенности внутренней ответственности подрядчика.

Итак, по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить строительные и иные специальные монтажные работы и сдать их заказчику. Если это предусмотрено договором, подрядчик принимает на себя обязанность обеспечить эксплуатацию объекта после принятия заказчиком в течение указанного в договоре срока.

Особенность договоров международного строительного подряда состоит в том, что в правоотношениях, оформленных соответствующим договором, наличествует иностранный элемент, обладающий правосубъектностью, основанной на нормах иностранного права. Присутствие иностранного элемента обязывает учитывать при разработке условий договора строительного подряда, а также применительно к потенциальным судебным спорам нормы как национального, так и иностранного, и международного законодательства.

Договор международного строительного подряда как договор, предусматривающий выполнение работ, является разновидностью внешнеэкономических (внешнеторговых) договоров в соответствии с абз. 2 подп. 1.1 Указа Президента Республики Беларусь от 27 марта 2008 г. № 178 «О порядке проведения и контроля внешнеторговых операций» [31] (далее – Указ № 178) в случае, если его сторонами являются резидент и нерезидент Республики Беларусь и на него распространяются ограничения и требования, установленные Указом № 178 и Правилами проведения валютных операций, утвержденными постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 30 апреля 2004 г. № 72 [47].

Резидентаᶥми Республики Беларусь применительно к нормам Указа № 178 являются:

1. физические лица, зарегистрированные в Республике Беларусь в качестве индивидуальных предпринимателей;

2. юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Республики Беларусь, с местом наᶥхождения в Республике Беларусь, аᶥ также их филиалы и представительства, находящиеся за пределами Республики Беларусь;

3. дипломатические и иные официальные представительства, консульские учреждения Республики Беларусь, находящиеся заᶥ пределаᶥми Республики Беларусь;

4. Республика Беларусь, ее административно-территориальные единицы, участвующие в отношениях, регулируемых валютным законодательством Республики Беларусь (абз. 20 подп. 1.1 Указа № 178) [31].

Нерезидентами Республики Беларусь применительно к нормам Указа№ 178 признаются.

По результатам проведенного исследования мы пришли к следующим выводам:

Во-первых, действующая позиция законодателя, рассматривающая договор строительного подряда как вид договора подряда является оправданной как с теоретической так и с практической точки зрения. В качестве специальных видовых признаков договора строительного подряда можно выделить следующие:

— предметное действие норм, регулирующих отношения строительного подряда (распространяются на отношения, связанные с созданием недвижимого имущества);

— специальная правоспособность подрядчика (способность своими действиями создавать для себя права и нести обязанности, в тех сферах деятельности, на которые у подрядчика имеется разрешение);

— обязательство заказчика создать подрядчику необходимые условия для работы;

— возможность установления дополнительных обязательств подрядчика тесно связанных с предметом договора подряда, но выполнение, которых, происходит после сдачи результата работы заказчику.

Во-вторых, в Республики Беларусь (в отличие, например, от Российской Федерации) условия заключаемых договоров строительного подряда жестко урегулированы императивными нормами. Большое количество законодательно определенных существенных условий договора (десять условий), а также невозможность изменения первоначальной цены договора, кроме как по законодательно определенным основаниям, говорит о стремлении государства исключить какую бы то ни было коррупционную составляющую в этой сфере.

Считаем такие меры оправданными и обоснованными, так как именно с их помощью достигается наибольшая прозрачность финансирования отрасли строительства, а также исключается возможность злоупотребления сторонами своим правом на изменение стоимости строительных работ.

В-третьих, говоря о процедуре заключения договора строительного подряда, необходимо отметить, что Указом № 591 установлено три процедуры закупок при строительстве: подрядные торги, торги и переговоры. В развитие Указа № 591 было принято постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 января 2014 г. № 88 «Об организации и проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве и расчетах между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов».