Правовое регулирование использования беспилотных летательных аппаратов в республике Беларусь Диплом

Вопрос правового регулирования использования беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) становится все более актуальным в свете быстрого развития технологий и распространения беспилотных систем. Республика Беларусь, подобно многим другим странам, сталкивается с необходимостью адаптировать свою законодательную базу, чтобы эффективно урегулировать и контролировать использование БПЛА в различных сферах общественной жизни.

Одним из ключевых аспектов актуальности данной темы является растущее применение беспилотных летательных аппаратов в различных секторах экономики, таких как сельское хозяйство, геодезия, транспорт, мониторинг окружающей среды и т.д. БПЛА могут значительно улучшить эффективность и точность выполнения различных задач, однако их использование также вносит новые вызовы в области безопасности, конфиденциальности и защиты персональных данных.

Следует отметить, что отсутствие четкого правового регулирования может привести к потенциальным рискам и недопониманиям в использовании БПЛА. Также важно обеспечить сбалансированный подход, который учитывает интересы общества, безопасность полетов, а также защиту личных данных и прав граждан.

Актуальность темы также обусловлена необходимостью внедрения международных стандартов и согласования с политикой других стран в сфере использования беспилотных систем. Это может способствовать содействию глобальному развитию технологий и повышению безопасности в мировой практике использования БПЛА.

В целом, правовое регулирование использования беспилотных летательных аппаратов в республике Беларусь представляет собой важную тему, требующую внимания законодателей и общественного обсуждения. Необходимо создать современный и гибкий законодательный каркас, который удовлетворяет потребности инновационных технологий, обеспечивает безопасность и защищает права граждан.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе регистрации и использования беспилотных летательных аппаратов в Республике Беларусь.

Предмет исследования – национальное законодательство Республики Беларусь, регламентирующее правовое регулирования беспилотных летательных аппаратов, а также международные договоры в данной сфере. Также предметом исследования являются исследования ученых на данную тему.

Целью исследования является анализ и выявление актуальных проблем, вызовов и перспектив разработки соответствующего законодательства для эффективного управления и контроля за использованием беспилотных летательных аппаратов в стране.

Для достижения поставленной цели, необходимым видится выполнение следующих задач:

- определить правовую характеристику авиации в Республике Беларусь;

- провести анализ нормативно правовой основы, регламент использования беспилотной авиации в Республике Беларусь;

- рассмотреть правовое положение организаций, организующих и контролирующих беспилотные летательные аппараты;

- установить правовое положение организаций эксплуатирующих беспилотные летательные аппараты;

- рассмотреть порядок получения разрешения на использование беспилотных летательных аппаратов;

- изучить мониторинг использования беспилотных летательных аппаратов.

Основными методами исследования, использованными в работе, являются анализ, метод теоретического обобщения, сравнительный метод, метод дедукции, метод систематизации, методы статистического анализа, рассмотрение и анализ нормативно-правовых актов, графический метод, методы формализации, предположения, классификации, метод компонентного и факторного анализа.

 

В контексте исследования «Правовое регулирование использования беспилотных летательных аппаратов в республике Беларусь» проведен обзор литературных источников для выявления актуальных аспектов и проблем в данной сфере. 

Для формирования теоретической базы исследования использовались нормативные правовые акты, регулирующие сферу использования беспилотных летательных аппаратов в Беларуси. Анализ проведен с учетом диссертационных исследований и трудов М. М. Бурятина, О. А. Овсянникова, Г. А. Грищенко. 

Отмечены работы зарубежных и отечественных авторов, таких как К. С. Афанасьев, И. Р. Арбутин, А. А. Тарр и др., чьи труды по государственному регулированию могут внести ценный вклад в понимание проблем и перспектив развития правового регулирования использования беспилотных летательных аппаратов в контексте Беларуси.

Также были проанализированы научные и учебно-методические материалы, статьи в периодических изданиях Беларуси и России, а также данные научно-практических конференций, чтобы учесть разнообразные точки зрения и актуальные тенденции в области использования БПЛА.

 

В Республике Беларусь авиационная деятельность регулируется комплексом нормативных актов, охватывающих различные аспекты этой области. Правовая база воздушной деятельности строится на основе законодательства, регламентирующего правила использования воздушного пространства, обеспечение безопасности полетов и управление авиационной инфраструктурой. Глобальная транспортная деятельность представляет собой сложную систему, включающую в себя разнообразные компоненты и участников. В контексте воздушного транспорта процесс функционирования охватывает множество аспектов, начиная от нормативного регулирования и заканчивая реализацией пассажирских и грузовых перевозок. Одним из ключевых элементов в глобальном управлении воздушным транспортом являются государственные органы. Различные страны создают и управляют своими авиационными агентствами, ответственными за разработку и реализацию нормативно-правовых актов в области авиации. Эти органы следят за безопасностью полетов, сертификацией воздушных судов, лицензированием персонала и другими важными аспектами. На мировом уровне координацию осуществляют организации, такие как Международная организация гражданской авиации (ИКАО) и Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА). ИКАО устанавливает международные стандарты безопасности и эффективности, а ИАТА объединяет авиакомпании и работает над улучшением условий для воздушных перевозок. Максимальная мобильность и оперативность авиатранспорта являются несомненными преимуществами, которые отличают этот вид транспорта от других. Эти особенности позволяют воздушному транспорту быть эффективным средством доставки как пассажиров, так и грузов в кратчайшие сроки. Рассмотрим подробнее ключевые аспекты этого преимущества. Первое преимущество – экономия времени. Авиатранспорт способен преодолевать длинные расстояния в значительно более короткие сроки по сравнению с другими видами транспорта, такими как автомобильный, железнодорожный или морской. Это особенно важно в условиях современного образа жизни, когда высокая скорость и оперативность доставки являются ключевыми критериями для многих людей и компаний. Второе преимущество – возможность доставки в любую точку страны. Авиатранспорт не ограничен территориальными препятствиями, такими как горы, реки или недоступные дороги. Это позволяет обеспечивать транспортировку даже в удаленные и труднодоступные районы. Таким образом, воздушный транспорт становится неотъемлемой частью обеспечения равномерного развития и доступа к товарам и услугам для всех частей страны. Третье преимущество – гибкость в создании новых маршрутов полета. Воздушные суда могут легко изменять свои маршруты в зависимости от изменяющихся потребностей и условий. Это позволяет эффективно реагировать на изменения в транспортной и экономической среде, открывать новые направления и оптимизировать существующие маршруты. Однако важно отметить, что для достижения максимальной эффективности воздушного транспорта необходимо планомерное и системное управление этой отраслью. Воздушные перевозки требуют высокого уровня безопасности, согласованности действий множества участников – от государственных органов до авиакомпаний и аэропортов. Только системный подход к управлению авиатранспортом позволяет обеспечивать его эффективное функционирование, способствуя экономическому росту и социальному развитию государства. Системность в управлении гражданской авиацией является ключевым фактором, обеспечивающим эффективное функционирование данной отрасли. Рассмотрим основные элементы системы государственного управления гражданской авиацией и их характеристики. 1. Субъект, объект и их связи: - субъект – государственные органы, ответственные за регулирование и управление гражданской авиацией, такие как авиационные власти, министерства транспорта и коммуникаций; - объект – система гражданской авиации в целом, включая воздушные суда, аэропорты, воздушное пространство, авиационные компании и другие компоненты; - связи – взаимодействие между субъектами и объектами, а также внутри системы гражданской авиации, например, координация между авиакомпаниями, аэропортами и контролирующими органами. 2. Цели: - определение целей и приоритетов в гражданской авиации, таких как обеспечение безопасности полетов, развитие инфраструктуры, соблюдение стандартов безопасности ИКАО (Международной организации гражданской авиации), устойчивость авиационной системы.

[...]

В свете стремительного развития беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) и их широкого использования в различных областях деятельности, вопросы контроля и правового положения соответствующих органов приобретают особую актуальность. В Республике Беларусь, в данном контексте, ключевую роль играет Департамент по авиации, ответственный за осуществление государственного контроля в области авиации, включая контроль за беспилотными летательными аппаратами.

Департамент по авиации в Республике Беларусь является высшим исполнительным органом по вопросам гражданской авиации и подчинен Президенту Республики Беларусь. В его компетенции лежит разработка и реализация государственной политики в области авиации, в том числе контроль за использованием и безопасностью беспилотных летательных аппаратов.

Одной из важнейших функций Департамента является разработка и внедрение нормативных актов, регулирующих деятельность в области авиации, включая применение и эксплуатацию БПЛА. Для обеспечения эффективного контроля за беспилотными системами, Департамент участвует в разработке и уточнении законодательства, адаптируя его к новым вызовам, которые представляет использование БПЛА [29].

Основными аспектами контроля Департамента являются регистрация и сертификация беспилотных летательных аппаратов. Регистрация позволяет отслеживать наличие и активность всех используемых в стране БПЛА, что является важным элементом безопасности и нормального функционирования воздушного пространства. Сертификация, в свою очередь, гарантирует соответствие каждого конкретного беспилотного аппарата установленным стандартам безопасности и техническим требованиям.

Департамент также занимается выработкой и реализацией политики по лицензированию операторов беспилотных летательных аппаратов. Это включает в себя установление правил и требований к обучению операторов, их квалификации, а также обеспечение соблюдения принятых стандартов безопасности.

Важной составляющей деятельности Департамента по авиации является сотрудничество с другими соответствующими органами, такими как министерства, ведомства, и правоохранительные органы. Обмен информацией и координация усилий позволяют создать единый механизм контроля за беспилотными летательными аппаратами и обеспечить их безопасное использование в различных сферах деятельности.

Наряду с этим, в Республике Беларусь действует Отдел беспилотной авиации (UAS).

Основными задачами отдела являются:

- осуществление в пределах компетенции контроля за исполнением решений Департамента по авиации и Авиационной инспекции;

- мониторинг и оценка соответствия национального законодательства Стандартам и Рекомендуемой практике ИКАО в области беспилотной авиации;

- организация учета беспилотных летательных аппаратов;

- анализ национального законодательства и законодательства зарубежных стран, выявление тенденций и внесение необходимых изменений в нормативные правовые акты;

- мониторинг состояния безопасности полетов, гражданских беспилотных летательных аппаратов и гражданских беспилотных авиационных комплексов;

- разработка мероприятий, направленных на повышение безопасности полетов в области беспилотной авиации;

- соблюдение правовых, организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных [30].

В соответствии с основными задачами отдел выполняет следующие функции:

- организует учет БЛА и контроль ведения базы учета БЛА;

- проводит анализ безопасности полетов в области использования гражданских БЛА и БАК, разрабатывает и вносит в установленном порядке предложения для принятия необходимых мер по устранению условий и причин, способствующих нарушению законодательства, повышению эффективности системы контроля за безопасностью полетов.

В пределах своей компетенции участвует в:

- разработке проектов нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы безопасности полетов, сертификации и постоянного надзора в области использования беспилотной авиации;

- подготовке предложений для внесения в соответствующие нормативные правовые акты:

Порядок использования авиамоделей установлен Правилами использования авиамоделей в Республике Беларусь, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.08.2016 №636. Согласно данным правилам «авиамодель – летательный аппарат без человека на борту, управление полетом которого возможно только при условии визуального контакта с ним, а также неуправляемый свободнолетающий аппарат» [41]. Для обеспечения безопасности полетов воздушных судов использование авиамоделей в Республике Беларусь осуществляется на высоте, не превышающей 100 метров от уровня земной (водной) поверхности. Строго запрещается использование авиамоделей: - в пределах зон, запрещенных для использования авиамоделей, без согласования с государственными органами (организациями), в интересах которых установлены такие зоны; - в случаях, определяемых Службой безопасности Президента Республики Беларусь в соответствии с Законом Республики Беларусь от 8 мая 2009 года «О государственной охране» [42]; - на высоте, превышающей 100 метров от уровня земной (водной) поверхности; - общей массой более 0,5 килограмма без соответствующей маркировки авиамодели. - использование авиамоделей в воздушном пространстве Республики Беларусь осуществляется без разрешений органов Единой системы организации воздушного движения. Они не подлежат государственной регистрации. При использовании авиамодели пользователь обязан: - соблюдать правила эксплуатации авиамодели и выполнять требования безопасности, предусмотренные производителем авиамодели; - принимать все возможные меры (вплоть до прекращения использования авиамодели) в случае возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью и (или) имуществу физического лица, юридического лица. Наиболее широко в Республике Беларусь используются беспилотные летательные аппараты. Согласно ст. 1 Воздушного Кодекса Республики Беларусь беспилотный летательный аппарат – воздушное судно, предназначенное для выполнения полета без экипажа на борту. Полет осуществляется вне условий визуального контакта с ним посредством FPV-очков, ноутбука, планшета, мобильного телефона, иного устройства. Следует помнить, что полеты беспилотных летательных аппаратов над населенными пунктами, за исключением сельских, запрещены. Для выполнения в Республике Беларусь официального полета беспилотников его владелец обязан подать план полета или заявку на использование воздушного пространства Республики Беларусь в центр Единой системы организации воздушного движения. Подача названных документов осуществляется посредством системы «Интернет-Заявка» РУП по аэронавигационному обслуживание с названной организацией. Обязательным условием в случае выполнения беспилотником полета с одновременным осуществлением аэросъемки является наличие у пользователя воздушного пространства разрешения Генерального штаба Вооруженных Сил. Информация о наличии такого разрешения указывается в плане полета или заявке на использование воздушного пространства. Аэрофотосъемка – это фото- и видеосъемка во всех областях оптического спектра поверхности Земли и объектов, находящихся на ней, с использованием фотоаппарата (видеокамеры), установленного на стабилизационной платформе летательного аппарата, выполняющего полет в воздушном пространстве, с фиксацией получаемого изображения на любых носителях информации. Получение указанного разрешения на практике осуществляется бесплатно в короткие сроки. Заявление для получения разрешения на проведение аэрофотосъемки можно подать в электронном виде через электронную почту. Однако получение разрешения на аэрофотосъемку не влечет за собой автоматическое получение разрешения на использование воздушного пространства Республики Беларусь. Координаты опасных зон, в пределах которых допускаются полеты беспилотников, приведены в перечне опасных зон в воздушном пространстве Республики Беларусь. Ознакомиться с графическим представлением данного перечня возможно на сайте ГУП «Национальное кадастровое агентство». Нарушение правил использования воздушного пространства влечет за собой административную ответственность по ст. 18.35 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях с наложением взыскания в виде предупреждения или штрафа (на физическое лицо – до 20 б.в. (640 рублей), на юридическое лицо – до 50 б.в. (1600 рублей). Ответственность за повторное совершение такого же правонарушения в течение года наказывается штрафом: для физического лица в размере от 10 до 50 БВ, для юридического лица – от 20 до 100 БВ).

[...]

Таким образом, нами были сделаны следующие выводы:

1. В Республике Беларусь система государственного управления авиацией представляет собой сложную и организованную структуру, нацеленную на обеспечение безопасности, эффективности и развития гражданской авиации в стране. На республиканском уровне система управления авиацией в Беларуси ориентирована на деятельность Министерства транспорта и коммуникаций. Оно играет важную роль в разработке стратегических направлений развития авиации, нормативном регулировании и контроле за выполнением законодательства в области авиации.

На региональном уровне существуют органы государственного управления, которые координируют и контролируют деятельность авиационных предприятий и организаций в соответствии с федеральными стандартами. Региональные органы также могут участвовать в решении вопросов, связанных с летной безопасностью, обеспечением аэропортов и других аспектов авиационной деятельности на местном уровне.

2. Под государственным регулированием понимается разработка специально уполномоченными государственными органами исполнительной власти правил осуществления авиационной деятельности и контроля з их выполнением. 

Государственное регулирование деятельности в области авиации предусматривает лицензирование деятельности в области авиации, сертификацию в области гражданской авиации, разработку и утверждение авиационных правил, контроль за выполнением их требований.

Государственное регулирование деятельности в области гражданской авиации означает создание и развитие уполномоченного государственного исполнительного органа для осуществления авиационной деятельности и контроля за ее выполнением.

Организация деятельности в области государственной авиации и управление этой деятельностью осуществляются государственными органами и организациями, имеющими подразделения государственной авиации.

3. Нормы, охватывающие использование БЛА, относятся к области публичного права и направлены на регулирование общественных отношений, связанных с использованием воздушного пространства. Эти нормы касаются таких аспектов, как сертификация, лицензирование, авиационная безопасность, проектирование, производство и эксплуатация БЛА.

Воздушный кодекс и другие нормативные акты в области воздушного законодательства проводят дифференцированное регулирование различных типов БЛА в зависимости от их технических характеристик и назначения. Несмотря на эту дифференциацию, прослеживается единое правовое регулирование для всех видов БЛА.

4. Развитие правового регулирования в сфере использования БЛА осуществляется за счет принятия специальных норм в рамках отраслевого законодательства об авиации. Это включает в себя как создание новых норм, так и распространение общих норм авиационного законодательства на отношения с использованием БЛА.

5. Из-за разобщенности и разнообразия норм в различных актах появляется потребность в едином специальном нормативном акте по БЛА. Такой акт мог бы комплексно регулировать все аспекты использования БЛА – от регистрации до взаимодействия с контролирующими органами.

Для полноценного правового регулирования беспилотных летательных аппаратов (БЛА) в контексте гражданского права, следует разработать нормы, которые определят их статус как объектов гражданских прав. Это включает в себя разработку правил, которые регулируют оборотоспособность отдельных типов гражданских БЛА при совершении гражданско-правовых сделок, таких как договоры купли-продажи, поставки и аренды.

Разработка подобных норм позволит создать четкую и прозрачную правовую основу для гражданско-правовых отношений, связанных с использованием БЛА, что в свою очередь способствует устойчивому и эффективному развитию данной области.

6. Мы допускаем возможность принятия акта, комплексно регулирующего вопросы регистрации и учета гражданских БЛА разных типов (в зависимости от технических характеристик) для удобства правоприменителей. Вместе с тем нормы об оборотоспособности БЛА государственного назначения не требуют дополнительной разработки ввиду отнесения государственных БЛА к объектам с ограниченной оборотоспособностью. Также требуют дополнения нормы, устанавливающие гражданско-правовую ответственность субъектов, владеющих, пользующихся БЛА, при причинении ими вреда жизни, здоровью или имуществу человека либо имуществу юридического лица. 

7. Для формирования унифицированного подхода при уяснении и реализации сотрудниками ОВД полномочий при применении оружия и специальных средств по пресечению незаконных полетов БПЛА представляется необходимым закрепить их в Законе Республики Беларусь от 17 июля 2007 г. № 263-З «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» (далее – Закон об ОВД). С одной стороны, это позволит развить и конкретизировать положения норм Указа № 215 применительно к уровню решения задач и функций, возложенных на ОВД, а с другой – избежать отсылочных норм путем включения в данный Закон правил прямого действия.