Бюджетная система государства: понятие, принципы построения и способы бюджетного устройства

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными элементами, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

Бюджетное устройство страны определяется ее государственным устройством. От формы государственного устройства страны зависит также построение бюджетной системы. В унитарном государстве бюджетная система состоит из двух уровней – государственного бюджета и местных бюджетов. Бюджетная система федеративного государства трехзвенная, состоящая из государственного федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов.

Бюджетное устройство – это организация бюджетной системы и принципы ее построения. В соответствии со ст. 2 Бюджетного Кодекса Республики Беларусь, бюджетная система – регулируемая законодательством совокупность республиканского бюджета и местных бюджетов Республики Беларусь, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Республики Беларусь [2]. 

Бюджетная система Республики Беларусь, являясь частью финансовой системы Беларуси, состоит из двух уровней: первый уровень – республиканский бюджет; второй уровень – местные бюджеты.  Центральным звеном бюджетной системы является республиканский бюджет. Он концентрирует более половины бюджетных ресурсов государства. Через республиканский бюджет перераспределяются финансовые ресурсы между областями и г. Минском для выравнивания уровней их экономического и социального развития. Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в финансовом обеспечении деятельности местных Советов. Функции местных органов власти, в основном обеспечивают развитие местного хозяйства, благоустройство территорий и удовлетворение бытовых и социальных потребностей своих жителей. Для выполнения этих функций местные органы власти должны располагать соответствующей финансовой базой, которой и являются местные бюджеты.

Различают первичный, базовый и областной территориальные уровни. К первичному относятся: сельские, поселковые, городские (без районного деления), районные в городах Советы, к базовому территориальному уровню относятся: городские (с районным делением), районные Советы, а к областному – областные Советы. Каждый из них формирует соответствующий бюджет.

Как в теории, так и в практике функционирования бюджетной системы возникает ряд проблем, решение которых требует реформирования бюджетного процесса на этапе планирования доходов бюджета. Несмотря на то, что механизм создания доходной части бюджета уже разработан, в определенные моменты он недостаточно эффективен и нуждается в корректировке.

Учитывая, что налоги являются основным источником доходов бюджета, следует признать, что состояние базы доходов бюджета определяется состоянием субъектов хозяйствования в частности и в экономике в целом.

В ситуации спада производства, других негативных явлений доходы бюджета сокращаются. Если в, то же время не обеспечивается адекватное снижение затрат, возникает отрицательное сальдо бюджета. Конечно, наиболее важными факторами, влияющими на дефицит бюджета и определяющими его размеры, являются колебания ВВП в течение бюджетного периода. Практика показала, что в периоды рецессии, когда ВВП низкий, бюджет, как правило, сокращается с дефицитом, а в периоды восстановления наблюдается положительное сальдо бюджета. Причиной таких изменений являются метаморфозы, происходящие как в доходной, так и в расходной части бюджета.

Это означает, что во время рецессии прямые налоги резко уменьшаются из-за сокращения налоговой базы. В то же время, определенные типы государственных расходов увеличиваются, что делает их несоответствующими циклу. Как правило, в периоды рецессии правительства принимают меры по увеличению расходов на социальную защиту населения, что вызывает увеличение трансфертов в отрасли, производящие товары и услуги населению, а также пособий по безработице и других социальных расходов.

В современных условиях вопрос эффективного формирования доходов государственного бюджета приобретает особую актуальность. Поскольку налоги являются основным источником доходов бюджета, возникает проблема налогового бремени. Увеличение налоговой нагрузки ведет к сокращению производства и перетоку капитала за границу. Республика Беларусь занимает лидирующие позиции на постсоветском пространстве в области высокого уровня налогообложения.

В условиях активной внешнеэкономической деятельности и открытой экономики это создает значительные проблемы в обеспечении конкурентоспособности белорусских товаров на традиционных рынках России и стран СНГ. Поэтому государству следует разработать ряд мер по снижению налоговой нагрузки, что будет стимулировать приток капитала и, соответственно, рост доходов бюджета.

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Процесс трансформации бюджета в финансовую категорию происходил одновременно с развитием общества, государства и товарно-денежных отношений. Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, поэтому им присущи и основные функции финансов: перераспределение национального дохода, государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной сферы и осуществление социальной политики государства, контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Основу бюджетного устройства современного государства составляют бюджетная система и принципы ее построения. Административно-территориальное деление страны определяет количество звеньев бюджетной системы, так как каждый орган государственной власти имеет право на собственный бюджет. В странах с различным государственным устройством построение бюджетной системы имеет свои особенности. По форме государственного устройства страны подразделяются на унитарные и сложные.

Бюджетная система – это система отношений, мер и действий органов власти в области управления бюджетным процессом на основе концепции развития бюджетных отношений в составе общей экономической системы, направленных на реализацию всех функций бюджета в целях достижения определенного экономического и социального эффекта.

Бюджетная система представляет собой ключевой инструмент макроэкономической системы, имеющей целью поддержать стабильный рост, противодействовать кризисам и инфляции, а также обеспечить высокую степень занятости человеческих ресурсов. Бюджет служит материальной основой осуществления государством своих функций, в особенности социального характера.

В Республике Беларусь разработан, принят и действует целый ряд основополагающих, регламентирующих бюджетную систему документов, основным из которых является Бюджетный кодекс Республики Беларусь, функционируют исполнительные органы власти (Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам и др.).

В Республике Беларусь в бюджетной политике реализуется пассивная форма дефицита. Бюджетная система направлена на сохранение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы.

Таким образом, с учетом проведенного анализа, можно сделать вывод, что эффективная бюджетная система государства в переходный период зависит от многих факторов. Существенное значение имеют активная позиция и координация деятельности центрального аппарата и местных органов власти. Необходимо продолжить работу по методическому совершенствованию бюджетного процесса, максимально использовать резервы для пополнения доходной части бюджета и при этом не оказывать дестимулирующего влияния на воспроизводственные процессы в народном хозяйстве. Бюджет республики и дальше должен играть важную социально-экономическую роль в стабилизации переходного периода.