Бюджетная система: проблемы формирования и использования в Республике Беларуси

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными элементами, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

Бюджетное устройство страны определяется ее государственным устройством. От формы государственного устройства страны зависит также построение бюджетной системы. В унитарном государстве бюджетная система состоит из двух уровней – государственного бюджета и местных бюджетов. Бюджетная система федеративного государства трехзвенная, состоящая из государственного федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов.

Бюджетное устройство – это организация бюджетной системы и принципы ее построения. В соответствии со ст. 2 Бюджетного Кодекса Республики Беларусь, бюджетная система – регулируемая законодательством совокупность республиканского бюджета и местных бюджетов Республики Беларусь, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Республики Беларусь [4]. 

Бюджетная система Республики Беларусь, являясь частью финансовой системы Беларуси, состоит из двух уровней: первый уровень – республиканский бюджет; второй уровень – местные бюджеты.  Центральным звеном бюджетной системы является республиканский бюджет. Он концентрирует более половины бюджетных ресурсов государства. Через республиканский бюджет перераспределяются финансовые ресурсы между областями и г. Минском для выравнивания уровней их экономического и социального развития. Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в финансовом обеспечении деятельности местных Советов. Функции местных органов власти, в основном обеспечивают развитие местного хозяйства, благоустройство территорий и удовлетворение бытовых и социальных потребностей своих жителей. Для выполнения этих функций местные органы власти должны располагать соответствующей финансовой базой, которой и являются местные бюджеты.

Различают первичный, базовый и областной территориальные уровни. К первичному относятся: сельские, поселковые, городские (без районного деления), районные в городах Советы, к базовому территориальному уровню относятся: городские (с районным делением), районные Советы, а к областному – областные Советы. Каждый из них формирует соответствующий бюджет.

Как в теории, так и в практике функционирования бюджетной системы возникает ряд проблем, решение которых требует реформирования бюджетного процесса на этапе планирования доходов бюджета. Несмотря на то, что механизм создания доходной части бюджета уже разработан, в определенные моменты он недостаточно эффективен и нуждается в корректировке.

Учитывая, что налоги являются основным источником доходов бюджета, следует признать, что состояние базы доходов бюджета определяется состоянием субъектов хозяйствования в частности и в экономике в целом.

В ситуации спада производства, других негативных явлений доходы бюджета сокращаются. Если в то же время не обеспечивается адекватное снижение затрат, возникает отрицательное сальдо бюджета. Конечно, наиболее важными факторами, влияющими на дефицит бюджета и определяющими его размеры, являются колебания ВВП в течение бюджетного периода. Практика показала, что в периоды рецессии, когда ВВП низкий, бюджет, как правило, сокращается с дефицитом, а в периоды восстановления наблюдается положительное сальдо бюджета. Причиной таких изменений являются метаморфозы, происходящие как в доходной, так и в расходной части бюджета.

Это означает, что во время рецессии прямые налоги резко уменьшаются из-за сокращения налоговой базы. В то же время, определенные типы государственных расходов увеличиваются, что делает их несоответствующими циклу. Как правило, в периоды рецессии правительства принимают меры по увеличению расходов на социальную защиту населения, что вызывает увеличение трансфертов в отрасли, производящие товары и услуги населению, а также пособий по безработице и других социальных расходов.

В современных условиях вопрос эффективного формирования доходов государственного бюджета приобретает особую актуальность. Поскольку налоги являются основным источником доходов бюджета, возникает проблема налогового бремени. Увеличение налоговой нагрузки ведет к сокращению производства и перетоку капитала за границу. Республика Беларусь занимает лидирующие позиции на постсоветском пространстве в области высокого уровня налогообложения.

В условиях активной внешнеэкономической деятельности и открытой экономики это создает значительные проблемы в обеспечении конкурентоспособности белорусских товаров на традиционных рынках России и стран СНГ. Поэтому государству следует разработать ряд мер по снижению налоговой нагрузки, что будет стимулировать приток капитала и, соответственно, рост доходов бюджета.

Процесс трансформации бюджета в финансовую категорию происходил одновременно с развитием общества, государства и товарно-денежных отношений. Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, поэтому им присущи и основные функции финансов: перераспределение национального дохода, государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной сферы и осуществление социальной политики государства, контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Основу бюджетного устройства современного государства составляют  бюджетная система и принципы ее построения. Административно-территориальное деление страны определяет  количество звеньев бюджетной системы, так как каждый орган государственной власти имеет право на собственный бюджет. В странах с различным государственным устройством построение  бюджетной системы имеет свои особенности. По форме государственного  устройства страны подразделяются на унитарные и сложные.

Бюджетные системы различных стран строятся на общих основных принципах: облечение бюджета в форму акта, принимаемого представительным органом власти; полнота бюджета; единство бюджета; приоритетность публичных расходов; достоверность и наглядность бюджета; ежегодное утверждение бюджета; бюджетное равновесие. 

В бюджетную систему Республики Беларусь как самостоятельные звенья включаются республиканский и местные бюджеты всех видов и уровней: областные, районные, городские, районные бюджеты в городах, бюджеты сельских и поселковых Советов народных депутатов. Соблюдение организационных принципов бюджетной системы позволяет правильно организовать бюджетный процесс и обеспечить исполнение всех функций бюджетов в Республике Беларусь.

Консолидированный бюджет Республики Беларусь в 2018-2019 гг. был исполнен с профицитом.  В 2020 году, впервые с 2011 года государственный бюджет был исполнен с дефицитом в 2 689,5 млн. руб. В структуре доходов консолидированного бюджета страны наибольший удельный вес занимают налоговые доходы – они формируют около 85 % всех доходов бюджета. Наибольшую долю в структуре расходов консолидированного бюджета занимают расходы на общегосударственную деятельность (около 29 %). Расходы на образование и здравоохранение занимают по 16 % от общей суммы расходов.

Налоговая нагрузка на экономику в Республике Беларусь составила 22,8 % к ВВП и по сравнению с 2019 годом снизилась на 1,7 процентный пункт, что связано с опережающей динамикой снижения налоговых доходов. В условиях активной внешнеэкономической деятельности и открытости экономики высокий уровень налоговой нагрузки создает существенные проблемы в обеспечении конкурентоспособности белорусских товаров на традиционных рынках России и стран СНГ.