Расходы государственного бюджета и основные направления их использования в Республике Беларусь

Государственные расходы представляют собой один из основных финансово-правовых институтов, оказывающих существенное влияние на социально-экономическое развитие Республики Беларусь. Однако, несмотря на значительную роль, им уделяется крайне мало внимания в юридических исследованиях, до сих пор нет единства мнений по поводу их понятия и содержания.

Государственные расходы — расходы, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства. Они являются составной частью бюджета государства.

В переходной экономике усиливается роль бюджета в регулировании процессов воспроизводства, и вся система бюджетных отношений становится все более активной. Бюджет становится одним из основных инструментов проведения государственной финансовой политики, и методы бюджетного регулирования становятся наиболее эффективными. Бюджетное перераспределение валового внутреннего продукта формирует структуру общественного производства и национальные экономические пропорции, адекватные рыночной экономической системе. Управляя бюджетным процессом, государство строит бюджетные отношения, направляет бюджетные потоки таким образом, чтобы обеспечить реализацию макроэкономических показателей, реализацию национальных программ, рыночные реформы, выравнивание уровней социально-экономического развития регионов.

Таким образом, государственный бюджет является важнейшим финансовым документом страны. Это сочетание финансовых оценок всех департаментов, государственных служб, государственных программ и т. д. Оно определяет потребности, которые должны удовлетворяться за счет государственной казны, а также указывая источники и суммы ожидаемых поступлений в государственную казну.

Правильное составление государственного бюджета, определение главных статей доходов и расходов, балансирование бюджета играют очень важную экономическую и политическую роль в любом современном обществе. Этим и обусловлена актуальность данной курсовой работы.

Главную, выявляющую роль в становлении и развитии финансово-экономической структуры каждого нынешнего общества играет государственное регулирование, производимое в кругу выбранной правительством экономической политики. Одним из более принципиальных механизмов, дозволяющих государству реализовать финансово-экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая система страны, основным элементом которой является государственный бюджет. Именно через финансовую систему государство создает и влияет на становление децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая вероятность исполнения возложенных на государственные органы обязательства.

Согласно М. П. Афанасьевой «государственный бюджет – ведущее звено финансовой системы и основная финансовая категория. В нём объединяются главные доходы и расходы государства. Бюджет объединяет основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы) в их действии. Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. Иначе, государственный бюджет – часть сводного финансового плана страны, имеющий силу закона, так как проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом (в рыночных странах: парламент страны, штата или муниципальное собрание)» [3, c. 68]. 

Можно выделить три основные характеристики государственного бюджета: 

˗ по форме: государственный бюджет – это финансовый план государственного хозяйства на предстоящий год. 

˗ по сущности: государственный бюджет – денежные отношения, одним из субъектов которых выступает государство, вторым – предприятия и население. 

˗ по материальному содержанию: государственный бюджет – это денежные средства, аккумулируемые в одном централизованном фонде. 

Основные направления бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь на 2021 год и плановый период подготовлены в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Беларусь с учетом итогов реализации бюджетно-финансовой и налоговой политики за предыдущие годы, а также сформулированных в «Повестке дня в области устойчивого развития» Целей устойчивого развития ООН на период 2016-2030 годов.

Бюджетная политика в 2021 году направлена на сохранение устойчивости бюджетной системы и повышение качества управления государственными финансами.

Финансирование программных расходов осуществляется после принятия государственных программ в установленном порядке с учетом рационального использования бюджетных ассигнований на программные мероприятия.

Охват расходов консолидированного бюджета государственными программами в 2021 году предусматривается сохранить на уровне не менее 65 процентов, что соответствует значению целевого показателя, определенному в Государственной программе «Управление государственными финансами и регулирование финансового рынка» на 2020 год и на период до 2025 года [25].

Расходы республиканского бюджета на 2021 год сформированы с учетом:

1. проведения последовательной политики по повышению уровня заработной платы. В опережающем порядке предусматривается увеличение заработной платы низкооплачиваемых категорий работников образования (воспитателей и помощников воспитателей дошкольного образования), культуры (работников библиотек, музеев, клубов) и социальной.

2. планирования расходов на текущее содержание бюджетных организаций для обеспечения их бесперебойного функционирования исходя из действительной потребности в средствах с учетом экономного и рационального расходования материальных и денежных ресурсов.

Расходы государственного бюджета, являясь важной составной частью государственных расходов в целом, выражают экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств общегосударственного денежного фонда. Посредством бюджетных расходов оказывается поддержка социально незащищенным слоям населения. Бюджетные расходы оказывают активное влияние на формирование экономического роста и развитие прогрессивных отраслей. Поэтому изучение направлений использования расходов государственного бюджета и их эффективности является актуальным на протяжении долгого времени.

Оптимизация расходов бюджета может достигаться различными способами. Одним из основных способов является организация бюджетного процесса, ориентированного на результат. Необходимо отметить, что в области расходов бюджета до сих пор имеют место существенные недостатки: бюджетные средства используются недостаточно эффективно, к сожалению, все еще распространена практика нецелевого расходования бюджетных средств. Бюджетные расходы не решают многих насущных проблем социальной политики. Не организовано на должном уровне перераспределение расходов в пользу социально незащищенных слоев населения, несмотря на значительные суммы социальных расходов бюджета нашего государства.

Для повышения эффективности управления бюджетом необходимо уделить большее внимание расходованию финансовых средств. Для этого целесообразно ежегодно определять цели и приоритеты финансирования, то есть финансировать наиболее социально-значимые программы и мероприятия, обеспечивая максимум результата при минимуме вложений. 

При разработке региональной бюджетной политики необходимо учитывать дифференциацию в отраслевой структуре расходов, развитии сети учреждений, их мощность. 

Если предположить, что эти факторы в равной степени влияют на всю территорию республики, то для всех регионов для определения объема финансирования может быть применен единый средний республиканский стандарт бюджетного обеспечения. Однако, с точки зрения регионов, их влияние неодинаково. Вот почему неправомерно планировать расходы в непроизводственной сфере в соответствии со стандартом бюджетного обеспечения, единообразным для всех территорий.

Расходы бюджета представляют собой финансово-экономические отношения, которые появляются между государством, учреждениями, компаниями и гражданами в ходе распределения и применения по разным назначениям средств бюджетного фонда.

На современном этапе в любом государстве достижение устойчивости бюджетной системы требует повышения эффективности расходования бюджетных средств в рамках четко определенных приоритетов.

Расходы государственного бюджета формируются в соответствии с определенными принципами: плановость, безвозвратность и безвозмездность выделенных средств, контроль, экономия.

Посредством реализации функций государственного бюджета имеется огромная возможность повышения его эффективности, которое приведет к росту устойчивости и конкурентоспособности национальной экономики, а также позволит улучшить жизненное благосостояние населения страны.

Экономическое значение и сущность расходов государственного бюджета проявляется в его широкой классификации. Каждая разновидность расходов имеет свою как количественную, так и качественную характеристику.

Большое количество разновидностей расходов бюджета вызвано несколькими факторами: спецификой и функциями государства; общей оценкой социально-экономического развития, количеством связей госбюджета с национальным экономикой, административно-территориальным устройством страны, спецификой способов предоставления бюджетных средств и т.п.

Эффективность расходования бюджетных средств зависит от методики формирования расходов государственного бюджета, которая, в свою очередь, зависит, от проводимой государством социальной политики и сложившейся в данный момент социально-экономической ситуации.