Государственный бюджет и его роль в развитии национальной экономики

Определение бюджета на протяжении длительного периода времени претерпевало изменения и являлось предметом изучения представителями финансово-правовой науки.

В дооктябрьский период бюджет, как правило, рассматривался через роспись доходов и расходов, утвержденный соответствующим органов государственной власти. Так, Тетерена Л. М. полагала, что государственный бюджет есть роспись государственных доходов и расходов на известный срок, рассмотренная законодательными учреждениями и утвержденная верховной властью [6, c. 141]. Сорокина Т. В. считает, что бюджет это, прежде всего, роспись государственных доходов и расходов на данный период времени, и, кроме того, это акт, рассмотренный законодательными учреждениями и утвержденный высочайшей властью. Через одобрение бюджета представительным органом власти в исторической финансово-правовой науке сложилось понимание бюджетного права в субъективном смысле [10, c. 301]. В этой связи отмечается, что под бюджетным правом разумеется совокупность прав народа, как высшего субъекта государственного хозяйства, через своих представителей (депутатов) определять весь государственный бюджет и контролировать его правильное исполнение, или ведение государственного хозяйства». В объективном смысле под бюджетным правом понималось законодательно-компетенционная основа всех бюджетных отношений на территории определенного государства. Как констатировал после октябрьского переворота Г.К. Мультан под бюджетным правом понимается совокупность всех тех законов, которые определяют порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета. Бюджетное право определяет, кто должен составлять проект бюджета и каким порядком, кто окончательно сводит его одно целое, какие учреждения принимают участие в обсуждении этого проекта, кто утверждает и в каком порядке [12, c. 42].

Рассмотрение бюджета сквозь призму легально-бухгалтерского аспекта (через роспись доходов и расходов) привело отдельных авторов к классификации основного денежного фонда государства на брутто-бюджет (валовый) и нетто-бюджет (чистый) в зависимости от учета издержек при получении соответствующих денежных средств, поступающих в бюджет. 

Более 70 лет бюджетная политика осуществлялась на основе общих в Советском Союзе принципов финансового планирования. Методическая работа по формированию бюджета проводилась централизованно Министерством финансов СССР, а значит, мало учитывала особенности республики.

С обретением Беларуси суверенитета бюджетная политика получает качественно иное содержание. Стратегический курс на построение социально ориентированной рыночной экономики – со всеми присущими ей закономерностями развития – предъявляет к бюджетной политике государства требование служить эффективным инструментом регулирования совокупного спроса, проведения антициклической или проциклической политики  в зависимости от текущих экономических условий и задач. Не менее актуальна и задача обеспечения стабилизации экономики страны, и в первую очередь – ее финансов.

В Республике Беларусь преимущественно используется формирование бюджета на основе постатейного бюджетирования.  Такая система характеризуется высокой централизацией управления общественными финансами и строгим контролем за целевым расходованием финансовых ресурсов [15].

В Республике Беларусь в бюджетной политике реализуется пассивная форма дефицита, которая носит «потребительский» характер. Это означает, что значительная часть бюджетных средств направляется на социальную поддержку населения, финансирование образования, культуры, здравоохранения, сфер управления и обороны, а также нерентабельных предприятий государственного сектора. Основная часть этих расходов носит общегосударственный характер, в связи с чем сокращать их следует очень осторожно. Тем не менее, дальнейшая бюджетная политика государства должна предусматривать переход к активной форме бюджетного дефицита, означающей избирательное финансирование только тех расходов, которые способствуют экономическому росту. Но даже в этом случае бюджетные ассигнования должны выделяться под обоснованную программу, причем по мере получения определенного эффекта.

В современных условиях неопределенности в функционировании экономических и финансовых систем наиболее значительными и устойчивыми являются интеграционные формирования, которые формируются между различными странами с целью минимизации коммерческих и финансовых рисков, создания благоприятных условий для функционирования различных экономических субъектов на международных рынках. Сохранение кооперативных и производственных связей, развитие торговых отношений, создание и развитие новых высокотехнологичных отраслей, а также финансирование крупных инвестиционных и инновационных проектов.

Основными инструментами бюджетной политики Республики Беларусь являются налоги и система государственного финансирования. К последним, в частности, относятся:

- использование бюджетных расходов в качестве основного механизма, обеспечивающего функционирование государственной системы социальной защиты, бюджетных организаций и государственного сектора экономики;

- дотации бюджетным организациям;

- прямые субсидии негосударственному сектору играют второстепенную роль;

- система государственных закупок на конкурсной основе [7, с.443].

Следует отметить, что система межбюджетных отношений в Беларуси остается непрозрачной, реформирование межбюджетных отношений не проводится. Практика реализации бюджетного процесса показывает, что наиболее актуальными и сложными являются вопросы разграничения расходных полномочий по уровням бюджетной системы.

Область совместного финансирования остается слишком широкой, многие области расходов четко не сформулированы; региональные и местные бюджеты несут ответственность за выполнение большого количества социальных программ, которые не поддерживаются источниками финансирования.

В практике реализации бюджетного процесса на местном уровне все еще не хватает твердости в отношении запланированных бюджетных назначений, бюджетных ограничений, расходования бюджетных средств «на усмотрение» и субъективности в расходах на финансирование.

Одним из условий совершенствования системы государственных финансов является совершенствование механизма межбюджетных отношений. Более высокие уровни государственного управления используют межправительственные отношения только в качестве инструмента для проведения своей социальной и экономической политики.

Государственный бюджет – это основной финансовый план государства, экономическая категория, совокупность экономических отношений по формированию, распределению и использованию централизованного фонда финансовых ресурсов государства. Это очень динамичная категория, которая зависит от многих объективных и субъективных факторов, и поэтому объем государственного бюджета, структура, содержание доходов и расходов различаются в каждый конкретный исторический период в разных странах.

Консолидированный бюджет Республики Беларусь в 2018-2019 гг. был исполнен с профицитом.  В 2020 году, впервые с 2011 года государственный бюджет был исполнен с дефицитом в 2 689,5 млн. руб. За первое полугодие 2021 года бюджет был исполнен с дефицитом в 1067,1 млн. руб. В структуре доходов консолидированного бюджета страны наибольший удельный вес занимают налоговые доходы – они формируют около 88 % всех доходов бюджета. Наибольшую долю в структуре расходов консолидированного бюджета занимают расходы на общегосударственную деятельность (около 27 %). Расходы на образование и здравоохранение занимают по 18 % от общей суммы расходов.

Финансирование расходов государственного консолидированного бюджета в первом полугодии 2020 года увеличилось на 22,9% в реальном выражении и составило 20087,3 млн. руб. Наибольшую долю расходов составили общегосударственные расходы (30,5%). При этом около 20,5% всех расходов на общегосударственную деятельность занимали расходы на обслуживание государственного долга. В разрезе экономической классификации большая часть средств 2020 года была направлена на выплату заработной платы и взносов (отчислений) на социальное страхование работников бюджетного сектора – 7124,1 млн. руб., что больше значения аналогичного периода 2019 года на 6,5% в реальном выражении.

На сегодняшний день существуют определенные проблемы с формированием и исполнением государственного бюджета. На фоне снижение совокупного государственного долга государства снизился и профицит государственного бюджета. Финансовое состояние организаций также является нестабильным. По окончанию 2020 года ожидается получение дефицита государственного бюджета, вызванного неблагоприятными экономическими явлениями, что может затруднить погашение внешнего долга.