Дефицит государственного бюджета и способы его финансирования

В институциональном понятии государственный бюджет понимают как централизованный фонд денежных средств государства [8, с. 240].

Юридически госбюджет является финансовым планом государства, содержание доходов и расходов правительства на определенный период времени, утвержденное на законодательном уровне. Бюджет есть закон, дающий право и возможность правительству страны централизировать, консолидировать и расходовать денежные средства по своему усмотрению [5, с. 308].

Экономисты определяют государственный бюджет как систему денежных отношений между государством, физическими и юридическими лицами в вопросах распределения и перераспределения национального дохода, формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов [1, с. 158].

Государственный бюджет – понятие сложное и обширное, поэтому для понимания и конкретизации данного явления применяются различные экономические категории.

Можно выделить определенные функции бюджета:

а) фискальная, которая предполагает аккумуляцию и централизацию финансовых средств, предназначенных для общенациональных нужд;

б) регулирующая, предполагает регулирование социально-экономических отношений за счет изменения денежного обеспечения;

в) инвестиционная функция;

г) региональное обеспечение и перераспределение денежных ресурсов;

д) социальная, которая обеспечивает защиту населения в финансовом обеспечении деятельности;

е) стимулирование предпринимательства и частного сектора национальной экономики;

ж) контрольная, которая позволяет анализировать текущее положение и осуществлять управление;

з) обеспечение финансовой безопасности государства [2, с. 187].

Благодаря бюджету, государство напрямую воздействует на национальное воспроизводство, регулирует и стимулирует рост экономики.

Однако многие функции государственного бюджета противоречат друг другу. Например, налоги пополняют бюджет и могут быть направлены на развитие системы образования, что является инвестицией в человеческий капитал, но тормозят  развитие частного сектора. Бизнес теряет определенную часть своих финансовых ресурсов. 

При утверждении государственного бюджета с условием его дефицитности, необходимо разработать источники его обеспечения. 

Источники финансирования дефицита делятся по уровням бюджетной системы:

1) внутренние источники:

- кредиты, полученные Республикой Беларусь от кредитных организаций в национальной валюте;

- государственные займы, приводимые методом выпуска ценных бумаг от имени Республики Беларусь;

- бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Республики Беларусь;

- финансовые поступления от продажи имущества, которое находится в государственной собственности и др.;

2) внешние источники:

- государственные займы, которые осуществляются в иностранной валюте методом выпуска ценных бумаг от имени Республики Беларусь;

- международные кредиты различных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, которые предоставляются в иностранной валюте [8, с. 235].

Внутренние источники обеспечивают бюджетный дефицит субъекта Республики Беларусь и местных бюджетов:

- государственные займы, которые осуществляются посредством выпуска ценных бумаг от имени субъекта Республики Беларусь или муниципального образования;

- бюджетные ссуды, выделенные от бюджетов других уровней бюджетной системы Республики Беларусь;

- кредиты специализированных кредитных организаций;

- поступления от продажи имущества, которое находится в собственности субъектов Республики Беларусь и муниципальной собственности и др.

Государственный бюджет выступает в роли главного звена финансовой системы. Любое государство стремится сбалансировать свой бюджет, однако его дефицит не является чем-то обыденным. Отсюда вытекает насущность вопроса обеспечения бюджетного дефицита.

 Предельные размеры доходов и расходов бюджета, республиканского дефицита бюджета, бюджетов областей и города Минска закрепляются в  Законе «О государственном бюджете Республики Беларусь» на очередной финансовый год [8]. Разработкой данного документа занимается Министерство финансов Республики Беларусь, которое каждый год презентует его в   Парламенте Республики Беларусь.

Традиционно для Беларуси можно выделить следующие причины бюджетного дефицита: 

1. Развитие экономики требует крупных государственных вложений;

2. Узкая финансовая возможность в области мобилизации доходов;

3. Непредвиденные чрезвычайные положения; 

4. Цикличность и кризисность развития экономики.

 Под бюджетным дефицитом понимают превышение расходов бюджета над его доходами [6]. Дефицит бюджета  не всегда указывает на тяжелое экономическое положение, а его отсутствие не означает, что экономика отдельной страны не имеет проблем и развивается динамично. Целью любого государства является достижение сбалансированного бюджета, ну или как минимум соблюдение его лимитов. Расходы государственного бюджета Республики Беларусь на 2017 г. были утверждены в сумме 141 015 94 тыс. рублей, а доходы — 156 717 40  тыс. рублей. В процессе анализа было выявлено, что бюджет Беларуси на 2017 г. предполагалось сформировать с профицитом в размере 10 %, или 15 701 46  тыс. рублей, т.е. Правительство в процессе калькулирования государственного бюджета брало в расчет прогнозируемый уровень инфляции в 6% . Выполнив анализ, можно заключить, что планируемые каждый год  размеры доходной и расходной частей государственного бюджета и бюджетного дефицита (см. Приложение А) в соответствии с законом «О государственном бюджете» на очередной финансовый год, о системном, ежегодном увеличении доходов и расходов бюджета в номинальном выражении и дол. США. Начиная с 2015 г планируемый бюджет стал «сбалансированным» — расходная часть приблизительно равна доходной [7, с. 257]. Данного положительного эффекта удалось достигнуть за счет «удаления» еще в 2010 году из содержания республиканского бюджета статьи «отчисления в Фонд социальной защиты населения», что привело к снижению государственных расходов в среднем на 19,4 млрд. руб. Отсюда сокращение бюджетного дефицита.

В настоящее время частым явлением для государственного бюджета большинства стран стал бюджетный дефицит. С недавнего времени дефицитным стал и государственный бюджет Республики Беларусь. Бюджетный дефицит может быть следствием неблагоприятной экономической конъюнктуры или результатом целенаправленно проводимой бюджетной политики.

Существуют различные способы финансирования бюджетного дефицита. Если оно осуществляется за счет эмиссии денег, то это приводит к увеличению количества денег в обращении, росту цен и инфляции. Покрытие дефицита за счет займов в частном секторе приводит к сокращению частных инвестиций в результате выпуска государственных ценных бумаг.

Бюджетный дефицит неразрывно связан с понятием государственного долга, который, в зависимости от источников займа, может быть внутренним и внешним. Значительная государственная задолженность негативно влияет на экономику: ведет к усилению поляризации общества, отрицательно сказывается на темпах экономического роста, расходы по обслуживанию госдолга усиливают бюджетный дефицит. Внешний государственный долг (задолженность другим странам, иностранным компаниям, банкам и международным экономическим организациям) погашается за счет выручки от экспорта, что также может отрицательно сказываться на темпах экономического развития.

Позитивные сдвиги в структуре бюджета достигаются сокращением нерациональных государственных затрат, урегулированием межбюджетных отношений, а главное – в результате налоговой реформы.

К важнейшим законодательно закрепленным мерам по управлению государственным долгом относятся установление предельных объемов государственного внутреннего и внешнего долга, границы внешних заимствований; источники внутреннего финансирования бюджетного дефицита, включая поступления от эмиссии государственных ценных бумаг; предельный размер внешних заимствований; расходы на обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга; верхние пределы государственных внутренних и внешних гарантий.

Современное экономическое состояние Республики Беларусь характеризуется дефицитным бюджетом (начиная с 1996 года). Основная доля источников финансирования дефицита бюджета приходится на внешнее финансирование, что негативно влияет на общее экономическое развитие Республики Беларусь из-за постоянно растущего внешнего долга. 

Кроме того, постоянно увеличиваются суммы государственного долга, как внутреннего, так и внешнего. В перспективе ожидается дальнейшее увеличение задолженности.