Финансовый контроль и его роль в реализации финансовой политики Республики Беларусь Курсовая работа (проект)

Важнейшей функцией любого государства считается функция контроля, позволяющая осуществлять контроль со стороны государства за соблюдением хозяйствующими субъектами хозяйственно-правовых норм и правил в процессе их хозяйственной деятельности, а также контроль за исполнительной властью. 

Финансовый контроль считается одним из основных элементов финансового управления и представляет собой особую деятельность соответствующих органов финансового управления, направленную на проверку финансовой стороны, с которой связана деятельность предприятий, организаций и учреждений, с использованием соответствующих форм и методов. Его цель заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и отраслях экономики.

Финансовый контроль исполняется законодательными и исполнительными органами власти всех ступеней, а также специально созданными учреждениями и включает:

– наблюдение за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех субъектов хозяйствования и управления;

– оценку эффективности финансовых операций и целесообразности произведенных расходов [12, c.127].

Цель финансового контроля заключается в выявлении отклонений от принятых норм и нарушений основ законности, эффективности и экономии материальных ресурсов, с тем, чтобы иметь возможность принимать корректирующие меры, в ряде случаев привлекать виновных к ответственности, получать компенсацию за причиненный ущерб и принимать меры по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.

Основным содержанием финансового контроля является обеспечение качества эффективности финансово-хозяйственного управления, контроль за соблюдением финансового законодательства субъектами финансовых отношений, содействие государства единой финансовой политики, выявление внутренних резервов использования финансовых ресурсов во всех сферах производства и распределения общественного продукта [17, с. 48].

Объект финансового контроля – это прежде всего распределительные процессы, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов. Непосредственным предметом контроля выступают различные стоимостные характеристики: прибыль, доходы, рентабельность, себестоимость, издержки обращения, налоговые и неналоговые платежи, вклады в формирование отдельных фондов и т. д.

 Сфера финансового контроля – это практически все операции, выполняемые с использованием денег, а в некоторых случаях (товарно-обменные операции) – и без денег. Важным элементом в системе финансового контроля являются субъекты контроля, так как они в соответствии с действующим законодательством непосредственно осуществляют контроль и несут ответственность за свои действия.

Бюджетный контроль охватывает все этапы бюджетного процесса, а рассмотрение бюджета можно понимать только как контроль разработчиков проекта бюджета за соблюдением законодательства в целом, а не только норм, касающихся бюджетного права.

Поэтому под бюджетным контролем следует понимать деятельность государственных органов по контролю за исполнением всеми участниками бюджетных правоотношений своих полномочий в отношении бюджета.

Имея много общего с финансовым контролем, бюджетный контроль имеет свои особенности. Основное содержание бюджетного контроля заключается в следующем:

- проверка исполнения субъектами бюджетных отношений их полномочий в отношении бюджета;

- проверка исполнения государственными органами и юридическими лицами их обязательств по формированию доходной части бюджета;

- проверка выполнения получателями бюджетных ассигнований обязанностей по их эффективному и целевому использованию;

- выявление и устранение фактов вредных для бюджетной системы Республики Беларусь;

- обзор работы финансовых органов по подготовке и исполнению соответствующих бюджетов.

Бюджетный контроль, осуществляемый органами представительной и исполнительной власти общей компетенции, но решающая роль принадлежит финансовым органам. Контрольные функции в бюджетной сфере занимают важное место в функциях и работе центрального контрольного управления Республики – Комитета государственного контроля.

Бюджетный контроль относится к государственному вневедомственному контролю. Он имеет те же формы, что и общий финансовый контроль: предварительный, текущий и последующий. Методики у него тоже одинаковые: финансовый контроль: экспертиза, анализ, проверка, аудит, заслушивание отчетов.

Что касается этапов бюджетного процесса, то бюджетный контроль по его формам можно соотнести следующим образом:

1) Подготовка проекта бюджета-предварительная;

2) комментарий-по настоящее время;

3) исполнение – последующие.

Однако каждая из этих форм может присутствовать на любом этапе бюджетного процесса.

Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Национальный банк и Государственный таможенный комитет Республики Беларусь осуществляет оперативный финансовый контроль в Республике Беларусь [26].

Система финансового контроля в РБ определена Указом Президента № 510 от 16 октября 2009 года «О совершенствовании контрольной деятельности в Республике Беларусь». Указом определен перечень контролирующих органов, перечислены их полномочия. Указ начал действовать с 01.01.2010 г. изменения в данный Указом внесены указом 332 [24].

Ведомственный финансовый контроль регулируется Указом Президента Республики Беларусь от 22 июня 2010 г. № 352 «О ведомственном контроле в Республике Беларусь» (в ред. от 25.02.2013 г.) [22].

При Министерстве финансов Республики Беларусь создан Методологический совет по ведомственному контролю, который осуществляет свою деятельность на основании Положения о методологическом совете по ведомственному контролю при Министерстве финансов Республики Беларусь. Методологический совет является научно-консультативным органом по методологическим вопросам организации и осуществления ведомственного контроля министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, объединениями (учреждениями), подчиненными Правительству Республики Беларусь, облисполкомами и Минским горисполкомом.

Правовой базой данного вида финансового контроля является Закон Республики Беларусь от 12 июля 2013 г. № 57-З «О бухгалтерском учете и отчетности» [21]. 

Юридические лица с долей государственной собственности, у которых в отчетном периоде ведомственной контрольно-ревизионной службой проведены ревизии финансово-хозяйственной деятельности, освобождаются от обязательных ежегодных аудиторских проверок в соответствии с Указ Президента Республики Беларусь от 22 июня 2010 г. № 325 «О ведомственном контроле в Республике Беларусь» (в ред. от 25 февраля 2013 г.) [22].

Последовательное управление организацией бухгалтерского учета в стране, а также осуществление сертификации аудиторской деятельности и лицензирования аудиторской деятельности имеет важное значение при проведении финансового контроля, осуществляемого Министерством финансов Республики Беларусь. В рамках этого министерства основную роль играет Главное контрольно – ревизионное управление Беларуси.

Финансовый контроль является составной частью единого механизма государственного контроля. Его необходимость вытекает из необходимости реализации контрольной функции финансов. Эффективное функционирование предприятий, организаций и учреждений, которые в свою очередь оказывают существенное влияние на эффективность функционирования всей национальной экономики, во многом зависит от эффективности управления. 

Оперативный финансовый контроль в Республике Беларусь осуществляется Министерством финансов, Министерством по налогам и сборам, Национальным банком и Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь. Положением о Министерстве финансов Республики Беларусь (постановление Кабинета Министров Республики Беларусь от 11 июня 1995 года № 369) указанное министерство является центральным органом финансового управления в Республике Беларусь. В функции Министерства финансов входит осуществление краткосрочного и долгосрочного прогнозирования республиканского бюджета финансовыми ресурсами; работа по совершенствованию налогового законодательства и подготовка проектов соответствующих актов; анализ влияния действующей налоговой системы на обеспечение доходной части бюджета и на финансовое состояние субъектов хозяйствования. 

При анализе состава и структуры Министерства финансов Республики Беларусь, было выявлено, что Министерством финансов Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления и подчиняется совету министров Республики Беларусь. Министерство финансов руководствуется Конституцией Республики Беларусь и другими законодательными и нормативными актами. Министерство финансов возглавляет министр, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь, у него есть заместители, количество которых определяет президент.

Министерство финансов Республики Беларусь имеет крупные подразделения – основные департаменты и управления. На низовом уровне, министерство осуществляет свои функции через региональные, областные финансовые отделы, а в районах и городах через районные и городские финансовые отделы. Характерной чертой департамента в Министерстве финансов является двойная подчиненность его национальных и местных органов власти. 

Положением о Министерстве финансов Республики Беларусь (постановление Кабинета Министров Республики Беларусь от 11 июня 1995 года №369) указанное министерство является центральным органом финансового управления в Республике Беларусь. Ее основными задачами являются: обеспечение активного использования финансов в целях повышения эффективности производства, роста национального дохода, создания и развития прогрессивных рыночных форм и структур; разработка предложений по совершенствованию форм финансовых взаимоотношений предприятий, учреждений, организаций и граждан с государством и по обеспечению роста финансовых ресурсов; эффективная реализация бюджетной и налоговой политики; контроль за соблюдением государственной и валютной дисциплины, закона о ценных бумагах и биржах; разработка методологии, отчетности и контроля за состоянием ведомственного контроля в министерствах и других центральных органов государственной власти; финансовая поддержка подведомственных учреждений и организаций; участие в организации инвестиционного сотрудничества Республики и регулирования внешней государственной задолженности; контроль за соблюдением финансовых интересов государства в процессе интеграции Республики Беларусь в мировую экономику.