ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
1.1 ПОНЯТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА. СТАДИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
1.2 РОЛЬ И МЕСТО НАЦИОНАЛЬНОГО ЦЕНТРА ЗАКОНОПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В СФЕРЕ ПОДГОТОВКИ ЗАКОНОПРОЕКТОВ
ГЛАВА 2 КАЧЕСТВО ЗАКОНА
2.1 ПОНЯТИЕ КАЧЕСТВА ЗАКОНА
2.2 ЯЗЫК И СТИЛЬ ЗАКОНА
2.3 СТРУКТУРА ЗАКОНА
ГЛАВА 3 ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС
3.1 СТАДИИ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА
3.2 ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Современное государство невозможно представить без трёх ветвей власти: исполнительной, законодательной и судебной. Значимым показателем любой развитой страны считается наличие предельно четкого, подробного и максимально качественного законодательства, фиксирующего основные принципы функционирования страны и народа. Для любой нации свойственно наличие собственных традиций, свой уровень культурного, общественно-политического и экономического развития. В такой интерпретации законы, принимаемые народом, являются голосом народа и считаются гарантом суверенитета и самостоятельности страны. Именно поэтому национальное законодательство имеет прямое влияние на формирование престижа страны, а также на ее значение на международной арене.
Но, говоря о законодательной деятельности, в первую очередь имеют ввиду ее содержательную часть и, как результат – принятые законы.
После принятия Декларации о государственном суверенитете Белорусской ССР 27 июля 1990 года значительно изменился характер правотворчества. Появилась необходимость упорядочения большого количества вопросов с целью создания собственной системы права.
Реализация коренных реформ в политической и экономической сферах невозможна при отсутствии надежных правовых основ, а также при отсутствии хорошей законодательной базы. Это напрямую связано с совершенствованием законодательной деятельности в Республике Беларусь и переходом законотворчества на качественно новую ступень.
Шарль Луи Монтескье писал, что «не было и, пожалуй, не будет законов, обладающих совершенной непорочностью», однако государство обязано стремиться к этому.
ГЛАВА 1 ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
1.1 Понятие законодательного процесса. Стадии законодательного процесса
Для создания и принятия какого-либо закона необходимо наличие определенной процедуры, то есть существование слаженного механизма – законодательного процесса. Таким образом, законодательный процесс – это упорядоченный процесс принятия законов парламентом, состоящий из последовательных стадий от разработки, обсуждения законопроекта до промульгации (подписания и обнародования) закона.
Для осуществления законотворческой деятельности определяющими являются принципы верховенства права, обеспечения прав и свобод граждан, соответствия национального законодательства общепризнанным принципам международного права.
Осуществление законодательной деятельности является основной функцией парламента. Обширный спектр общественных отношений, которые должны быть урегулированы непосредственно законами, акцентирует внимание на особом положении, которое занимают законодательные органы.
Для эффективной работы механизма по подготовке законов и нормативных правовых актов необходима правовая база. На сегодняшний день действует ряд нормативных документов, которые регулируют процесс нормотворчества и обеспечивают стабильность законодательства в целом.
Основополагающими актами являются:
• Конституция Республики Беларусь,
• Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 года «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».
ГЛАВА 2 КАЧЕСТВО ЗАКОНА
2.1 Понятие качества закона
Нередко предлагаемые парламенту законопроекты по регулированию назревших в обществе проблем, содержат ряд серьезных недостатков (отсутствие единообразия терминологии, чрезмерная громоздкость, слабая структурная проработка и т. д.) и требуют от законодателя немедленного разрешения. В свою очередь законодатель старается быстрее урегулировать эти вопросы, не всегда задумываясь над исключительной важностью своих решений, над необходимостью научного обоснования своих действий и тщательной проверки предлагаемых законопроектов. Так, в количественном отношении национальное законодательство стремительно растет, отставая при этом в качественном. На этой почве часто можно слышать упреки в сторону белорусского законодательства как от профессиональных юристов, так и от рядовых граждан, почувствовавших на себе несовершенство правового регулирования [7].
Таким образом для эффективной работы законодательство должно быть качественным, только в таком случае оно будет действенным регулятором общественной жизни. Качество законодательства – это внутренне присущая его форме и содержанию совокупность социальных и юридических свойств, обусловливающих пригодность законодательства удовлетворять определенные потребности общества. Нередко качество законодательства отождествляют с качеством закона, так как законодательство состоит именно из законов, и если каждый из них будет качественным, то в сумме они и придадут нужное качество законодательству в целом.
ГЛАВА 3 ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС
3.1 Стадии законотворческого процесса
Согласно статьи 37 Закона «О нормативных правовых актах» от 17 июля 2018 г. № 130-З законотворческий процесс, как правило, состоит из следующих стадий [7]:
1. планирование подготовки законопроекта;
2. подготовка законопроекта, включая проведение его согласования и экспертиз;
3. законодательная инициатива;
4. рассмотрение законопроекта палатами Национального собрания Республики Беларусь;
5. подписание закона Президентом Республики Беларусь;
6. включение закона в Национальный реестр правовых актов;
7. официальное опубликование закона.
3.1.1 Планирование подготовки законопроекта.
Проекты нормативно правовых актов подготавливаются и осуществляются в плановом режиме. В целях подготовки проектов нормативно правовых актов нормотворческие органы (должностные лица) разрабатывают:
государственные программы, содержащие положения о подготовке проектов нормативных правовых актов (далее – государственные программы);
ежегодные планы подготовки законопроектов и другие планы подготовки проектов нормативных правовых актов.
Ежегодные планы подготовки законопроектов разрабатывает Национальный центр законодательства и правовых исследований и вносит их в установленном порядке на утверждение Президента Республики Беларусь. Ежегодными планами подготовки законопроектов может предусматриваться разработка концепций наиболее значимых и сложных законопроектов, вносимых на согласование Президента Республики Беларусь.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Тема законопроектной деятельности в Республике Беларусь является весьма актуальной и вызывает большой интерес не только ученых, но и практиков, однако все еще является недостаточно исследованной.
Становление и эволюционирование правовой системы представляет собой длительный процесс, который происходит поступательно, главным образом, через создание нормативных правовых актов. Соответственно, закон как нормативный правовой акт является завершающим звеном и непосредственным результатом правотворческой деятельности.
В узком же смысле под законодательным процессом подразумевается непосредственно сам процесс создания закона как источника правовых норм компетентным государственным органом, в роли которого выступает Парламент. С другой стороны, законотворчество представляет собой не только основное направление деятельности Парламента, но и разветвленную деятельность всех органов государственной власти и управления, в результате которой формируется система действующего законодательства Республики Беларусь. Кроме того, в юридической науке в широком смысле законодательный процесс понимается и как организационные действия, которые предваряют работу над созданием нормативного правового акта в виде закона.
Законодательный процесс основывается на таких базовых принципах, как демократизм и гласность, значение которых состоит в том, что большая роль в разработке и официальном утверждении, принятии закона отводится привлечению граждан к правотворческой деятельности, а также гласности при ее осуществлении.
1. Василевич Г. А. Нормативно-правовые акты государственных органов. Серия «Право» приложение к журналу «Право и экономика». Мн.,1999.-232 с.
2. Власенко Н.А. Основы законодательной техники.-Иркутск: Восточно- Сибирское книжное издательство, 1995.-54 с.
3. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с изменениями и дополнениями от 24 ноября 1996 г.).-Мн.: Беларусь, 1997.-94с.
4. Об утверждении Методических правил подготовки заключений по проектам законов: Приказ Директора Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь №23 от 25 июня 1999 года
5. Об утверждении Положения о порядке подготовки проектов правовых актов Национальным центром законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь №190 от 1 апреля 1998 года
6. О некоторых вопросах опубликования и вступления в силу правовых актов Республики Беларусь Декрет Президента Республики Беларусь от 24.02.2012 № 3
7. О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 17.07.2018 № 130-З
8. О создании Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь №407 от 28 июля 1997 года
9. О формировании и издании Свода законов Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь №34 от 1 9 января 1999 года// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., №7, 1/43.
10. Поленина С. В. Качество закона и совершенствование правотворчества // Советское государство иправо.-1987, №7, с.12-19.
11. Правотворческая деятельность Республики Беларусь/А. В. Матусевич, В.Н. Дубовицкий, И. Н. Лапша, П. Е Жушма.-Мн.:ООО «Скарына», 1997.-254 с.
12. Официальный интернет портал Национального центра правовой информации / режим доступа – http://ncpi.gov.by/
13. Официальный интернет портал Совета Республики Национального Собрания Республики Беларусь/ режим доступа –http://www.sovrep.gov.by/ru/
14. Oфициальный интернет портал Палаты представителей Национального Собрания Республики Беларусь/ режим доступа – http://house.gov.by/ru
