КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
1.1 Акты конституционного суда и их юридическая сила
1.2 Компетенция и функции конституционного суда
1.3 Актуальные вопросы теории конституционного контроля в Республике Беларусь
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
1.1 Акты конституционного суда и их юридическая сила
Как уже было выявлено, полномочия Конституционного Суда реализуются посредством принятия и издания им своих актов. Согласно законодательству о конституционном судопроизводстве, актом Конституционного суда, является любой акт, принимаемый по итогам его заседания. Таким образом, можно сделать вывод о том, что любые акты, которые исходят от Конституционного Суда, должны приниматься на совместных заседаниях судей.
Отсюда вытекает, что в тесной связи с характеристикой актов Конституционного суда находится также и вопрос структуры и порядка издания актов Конституционного суда. Правильность и соблюдение данных факторов позволяют вести речь о правомерности и соответствии изданных Конституционным судом актов Конституции и законам.
Немаловажным является вопрос и судейского состава. Так как Конституционный суд является последней инстанцией в системе судов Республики Беларусь.
Так, согласно Конституции, в составе Конституционного Суда должно быть 12 судей. Однако право на принятие и издание актов, Конституционный суд получает с момента избрания в состав минимально восьми судий. Это положение позволяет Конституционному суду действовать тогда, когда по тем или иным причинам часть судейского состава исключена. Это особенно важно в свете того, что к судейскому составу Конституционного суда Конституцией и иными нормативно-правовыми актами установлены особые требования, которые несколько затрудняют поиск судей. Так, наиболее продуктивной будет работа судьи, широко подкованным в законодательстве Республики Беларусь, причем здесь речь идет о всех правовых отраслях, а не только о Конституционном праве. Разумеется, достаточно сложно соответствовать этому критерию, поскольку массив белорусского законодательства достаточно объемен. С другой стороны, такой подход повышает эффективность и верность принимаемых и издаваемых Конституционным судом актов.
1.2 Компетенция и функции конституционного суда
Конституционный Суд Республики Беларусь имеет широкие полномочии в сфере конституционного контроля, выражающиеся в виде правоохранительной деятельности и заключается в проверке нормативно-правовых актов, которые издаются в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.
Согласно статье 22 Кодекса Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей», компетенция Конституционного Суда Республики Беларусь выражается в следующем:
1. Дает заключение (по предложению Президента Республики Беларусь, Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь (далее – Палата представителей), Совета Республики, Верховного Суда Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь):
- о законности законов, декретов, указов Президента Республики Беларусь, международных договоров Республики Беларусь;
- о законности актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента Республики Беларусь, изданных во исполнение закона;
- о законности постановлений Совета Министров Республики Беларусь, актов Верховного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь;
- о законности актов любого другого государственного органа.
2. Дает заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Национального собрания Республики Беларусь Конституции Республики Беларусь (по предложению Президента Республики Беларусь);
3. Принимает решения о законности законов (до подписания Президентом Республики Беларусь), принятых Палатой представителей и одобренных Советом Республики (или принятых Палатой представителей в порядке, установленном частью пятой статьи 100 Конституции Республики Беларусь);
4. Принимает решения о законности не вступивших в силу международных договоров Республики Беларусь (по предложению Президента Республики Беларусь);
5. Принимает решения о наличии фактов систематического или грубого нарушения местными Советами депутатов (по предложению Президиума Совета Республики).
1.3 Актуальные вопросы теории конституционного контроля в Республике Беларусь
Исследованию института конституционного контроля посвящено множество работ отечественных и зарубежных авторов, вместе с тем ряд теоретических и практических вопросов, связанных с его функционированием, не подлежал комплексному научному осмыслению. В действующем законодательстве отсутствуют легальные определения понятиям «конституционная законность», «конституционный контроль», в нормативных правовых актах данные термины употребляются лишь в части регламентации полномочий Конституционного Суда Республики Беларусь (далее – Конституционный Суд), ввиду чего на практике и в юридической научной литературе последний зачастую необоснованно рассматривается в качестве субъекта, единолично ответственного за обеспечение конституционной законности и осуществление конституционного контроля. Исследованию участия иных субъектов в указанных процессах уделяется незначительное внимание.
Недостаточно изученным остается вопрос о соотношении конституционного контроля и судебного конституционного контроля, являющийся ключевым для определения места и роли иных государственных органов, помимо Конституционного Суда, в правовом механизме защиты Конституции.
В контексте установления сущности понятия «конституционный контроль», необходимо обратить внимание на его соотношение с категорий «конституционный надзор». Общепринято в юридической литературе, что разграничение данных категорий можно произвести, анализируя пределы полномочий соответствующих государственных органов и должностных лиц. Так, в рамках конституционного контроля уполномоченные субъекты наделены правом признавать тот или иной нормативный правовой акт, противоречащий нормам конституции, утратившим силу полностью или в части, или отменять его.
По мнению Мишеля де Вильерс, конституционный контроль представляет собой процедуру или совокупность процедур, имеющих целью обеспечение верховенства конституции путем отмены или приостановления применения любого акта, который бы ей противоречил.
1. Michel de Villiers. Dictionnaire du droit constitutionnel. Paris : Armand Colin, 2005.
2. Арутюнян Г. Г. Конституционный суд в системе государственной власти / сравнительный анализ // Центр конституц. права Респ. Армения. М., 1999.
3. Эбзеев Б. С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. М. : Закон и право, 1996.
4. Конституционное правосудие в Республике Беларусь и за рубежом : учебнометодическое пособие / авт.-сост. Е. Ф. Ивашкевич. Витебск : УО «ВГУ им. П.М. Машерова», 2009.
5. Мартинович И. И. Судебно-правовая реформа в Республике Беларусь : Суд присяжных и другие нововведения в законодательстве о судоустройстве. Минск : «Амалфея», 1995.
6. Миклашевич П. П. Совершенствование правовой основы конституционного судопроизводства в Республике Беларусь // Вестн. Конституц. Суда Респ. Беларусь. 2010. № 2. С. 77–89.
7. Василевич Г. А. Конституционное правосудие на защите прав и свобод человека. Минск: Право и экономика, 2003.
8. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2019. – 48 с.
9. Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей от 29 июня 2006 г. № 139-З с изменениями и дополнениями согласно Закону № 132-З от 17 июля 2018 г. Эталонный банк данных правовой информации Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь. Режим доступа: http://pravo.by.
10. О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь: Декрет Президента Респ.Беларусь, 26 июня 2008 г., № 14 // Консультант Плюс: Беларусь [Электрон.ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.
11. О конституционном судопроизводстве: Закон Республики Беларусь от 8 января 2014 г. № 124-З // Консультант Плюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.
12. Кивель, В.Н. Конституционное право Республики Беларусь: экспресс курс / В.Н. Кивель. – Минск: Соврем. шк., 2008 – 168 с.
13. Регламент Конституционного Суда Республики Беларусь от 18 сентября 1997 г. № Р-58/97: с изм. и доп.: текст по состоянию на 1 ноября 2009 г.
14. Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник / Г.А. Василевич. – Минск: Книжный дом; Интерпрессервис, 2003. – 832 с.
15. О Конституционном Суде Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 30 марта 1994 г. № 2914-XІІ: с изм. и доп.: текст по состоянию на 1 августа 2009 г.
16. Борико, С.В. Судоустройство: Учебник / С.В. Борико. – Минск: Амалфея, 2000. – 304 с.
