Европейское законодательство в области местного самоуправления и управления Реферат

Исторически социальное назначение местного самоуправления было связано с защитой местных (муниципальных) интересов, которые касаются решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. При этом местное самоуправление можно равным образом назвать и организацией власти, и управленческой деятельностью органов местного самоуправления. 

В связи с проведением реформы местного самоуправления достаточно много внимания уделяется зарубежному опыту организации местной власти и, в частности, зарубежным моделям местного самоуправления. В настоящее время практически каждая страна имеет свою модель местного самоуправления. Из них наиболее удачными считают европейские модели. В каждой из них в структуре и форме местного самоуправления, в компетенции органов местного управления и самоуправления имеются свои особенности, которые нам предстоит рассмотреть и проанализировать [2, с. 10]. 

Структура и формы местного самоуправления весьма разнообразны, но включают в себя, как правило, два элемента: выборный орган (муниципальное собрание, которое также может называться советом или ассамблеей) и исполнительный орган. Исполнительный орган может быть единоличным (мэр во Франции или бургомистр в Германии) и коллегиальным (магистрат в некоторых землях Германии или джута в Италии). 

 

Представительные органы местного самоуправления в основном избираются прямым голосованием граждан, в большинстве случаев по мажоритарной системе: индивидуально за конкретных лиц – депутатов местных органов. Избирательный процесс членов будущего муниципалитета проходит по избирательным округам (одномандатным, реже – многомандатным). 

Полномочия таких избираемых органов составляют срок от одного года до шести лет, при этом представительные органы при продолжительном сроке деятельности могут частично обновляться через ротацию (генеральные советы во Франции каждые три года обновляются наполовину). 

Они могут иметь разные названия (совет графства в Великобритании, муниципальный совет, коммунальный совет, генеральный совет или просто муниципалитет). Муниципалитет может означать и территорию, и орган (можно вспомнить аналогию в виде сельских советов времён СССР) [1]. 

Приоритетным вопросом местных представительных органов является принятие своего бюджета и распределение средств в его рамках. Эти органы принимают акты по поводу решения различных местных проблем, исполнение которых возлагается на исполнительный орган, коллегиальный либо единоличный. Исполнительный орган необходим, поскольку является постоянно действующей структурой, тогда как выборное собрание заседает периодически для решения приоритетных вопросов. Функции мэра или бургомистра сильно разнятся в разных странах. 

В одних случаях это представитель власти с единоличными исполнительно- распорядительными полномочиями, в других – председатель коллегии, которую представляют избранные депутаты местного органа власти. В некоторых странах он выполняет только представительские функции, тогда как совет нанимает профессионального менеджера, который и управляет местными делами [6, с. 19]. 

Такая система называется "совет–управляющий", при этом чиновник действует строго в рамках контракта (ведёт оперативные дела, координирует финансовые вопросы, направляет деятельность муниципальных служб и др.). Такой вариант применяется, в частности, в земле Северный Рейн-Вестфалия в Германии. Муниципальные органы могут создавать постоянно действующие или временные комиссии, которые формируются по отраслевому признаку (по вопросам образования и культуры; по охране окружающей среды и др.). 

В ряде стран они обладают не только совещательными и консультативными, но и распорядительными полномочиями.