Система управления окружающей средой в Республике Беларусь Реферат

Понятие «окружающая среда» включает совокупность природных и антропогенных факторов. Антропогенные  - это  факторы, которые  порождены человеком и его хозяйственной деятельностью и оказывают по большей части отрицательное влияние  на человека, условия его проживания и самочувствие. Изменения в состоянии здоровья людей, обусловленные качеством ОС, порой наблюдать не очень просто, так как для этого нужно использование многоструктурного анализа, который имеет ввиду присутствие некоторого статистического материала, получаемого, например, от наблюдений отдельных районов с сильно выраженным преобладанием одного определенного фактора в течении  длительного периода времени.

Структура ОС  может быть выражена природными (механическими, физическими, химическими и биологическими) и социальными частями структуры (труд, быт, социально-экономический уклад, информация). Условность такого разделения объясняется тем, что природные факторы воздействуют на человека в некоторых социальных условиях и, по нашему мнению, сильно переделаны в  процессе производственной и хозяйственной деятельности человечества. Качества факторов ОС объясняют пределы влияния на человека. Природные элементы воздействуют своими физическими качествами: гипобарией, гипоксией; усилением ветрового режима; солнечной и ультрафиолетовой радиацией; переменами ионизирующей радиации, электростатического напряжения атмосферы и его ионизации; изменениями электромагнитного и гравитационного полей; увеличением жесткости климата с поднятием вверх и географическим положением, динамикой осадков; частотой и разнообразием стихийных событий. Природные геохимические факторы оказывают воздействие на население изменениями качественного и количественного соотношения микроэлементов в почве, воде, воздухе и, как следствие, уменьшением  разнообразия и аномалиями пропорций химических элементов в сельскохозяйственных продуктах определенных видов. Деятельность природных биологических факторов выражается в изменениях животных, растений и микроорганизмов, и присутствии эндемических очагов болезней животного и растительного мира, в выявлении других  аллергенов естественно-природного происхождения, а также через пищевые цепи.

Частое вмешательство населения  во все процессы в окружающей среде  разделяются на несколько типов, понимая под ними любые отрицательные для экосистем изменения, произведенные человечеством:

— ингредиентное загрязнение (ингредиент — отдельная часть составного соединения или смеси) загрязнение как комплект веществ, в некоторых степенях чуждых естественным биогеоценозам;

— параметрическое (параметр окружающей среды — одно из ее качеств, к примеру,  шумовое загрязнение, освещенность, радиоактивное загрязнение и т. д.), которое сопряжено с переменами определенных свойств окружающей среды;

— биоценотическое – это воздействие  на количество, состав популяций животных и микроорганизмов;

— стациально - деструкционное  (стация  подразумевает под собой место проживания  популяции,  деструкция — разрушение)-  это  перемены в структуре ландшафтов и биоценозов в результате природопользования, следовательно, с изменением мест обитания популяции не могут там больше находится, так как условия не соответствуют.

Органы общей компетенции вместе с руководством в сфере охраны окружающей среды могут также выполнять и различные другие виды работ. А также они руководят и другими сферами народного хозяйства. Определенное качество органов специальной компетенции это то, что содержание их прав и обязанностей определяется по большей части возлагаемыми на них элементами управления природопользованием и охраной окружающей среды. В этой связи есть еще одна задача – распределение обязанностей между отдельными органами управления. К органам управления общей компетенции в нашей стране относятся Президент и президентская вертикаль на местах, Парламент – Национальное собрание, Правительство и местные Советы депутатов. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями от 24 ноября 1996 г.) государственная власть в республике производится на основе деления ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в сфере своих полномочий самостоятельны: они осуществляют деятельность между собой, останавливают и уравновешивают друг друга. Президент Республики Беларусь – это глава государства, гарантирует осуществление основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями, в том числе и в области защиты окружающей среды. Республика Беларусь характеризуется сильной президентской властью. Касаясь сферы управления охраной окружающей среды в соответствии со ст. 84 Президент Республики Беларусь:  создает, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента Республики Беларусь, другие органы государственного управления; а также определяет руководителей республиканских органов государственного управления и обозначает их статус; проводит переговоры и подписывает международные договоры, в случае стихийных бедствий, катастроф, в следствии которых может возникнуть опасность для жизни и здоровья населения, территориальной целостности и жизни государства, вводит на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение; подписывает законы; непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами. Президент на основе и в соответствии с Конституцией издает указы и распоряжения, а также в случаях, предусмотренных Конституцией, декреты, которые  имеют силу законов. Управление делами Президента включает в состав также Управление охраняемых территорий, лесного и сельского хозяйства и сферу охраны природных комплексов и природопользования [5,7]. 

В. Жуков и Б. Савицкий предполагают достаточно необходимым объединение заповедников под эгидой Управления делами Президента, так как не так давно руководство особо охраняемыми территориями в Республике Беларусь производилось разными организациями и ведомствами, что приносило некоторые неполадки в осуществление работы.

З.Ф. Муравьев, напротив, думает, что ситуация ухудшается несовершенством данного законодательства и этой системой управления особо охраняемыми природными территориями (заповедники и национальные парки до сих пор присутствуют под эгидой Управления делами Президента). На его взгляд, органами управления допустили некоторые ошибки при организации и реорганизации национальных парков "Браславские озера", "Припятский", "Беловежская пуща". 

Методы управления - это возможности влияния на поведение и работу управляемых объектов в целях обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Они делятся на: а) административные, которые получают прямой приказ органов управления в области охраны окружающей среды, что дает возможность  обеспечивать государственное принуждение; б) экономические – создают определенный материальный интерес в выполнении предприятиями, организациями, трудовыми коллективами, гражданами решений органов управления в области охраны окружающей среды; в) методы морального стимулирования, они реализуются  и как применение мер поощрительного характера, так и в форме воздействия на нарушителей. 

К методам управления еще относятся:  императивные предписания, которые порождают обязательность их  исполнения; запреты на действия, которые причиняют вред окружающей среде; разрешения, которые  заключаются в выдаче документа на пользование природными ресурсами с учетом требований закона; согласования при проектировании, размещении, строительстве объектов с целью предотвратить возможность причинения вреда окружающей среде; санкционирование утверждения решений при выдаче разрешений и согласований; рекомендации при организации тех или иных мероприятий по использованию  природных ресурсов и восстановлению окружающей среды там, где нет нужды в прямых предписаниях [3, 6, 9]. 

Нужно остановиться лишь на некоторых частичных аспектах такого административного метода управления, как привлечение к ответственности виновных за неисполнение законодательства в области охраны окружающей среды. Правовая ответственность в управлении за нарушение экологического законодательства проявляется как элемент статуса субъекта и объекта управления, как способ организации структуры управления, как способ, который обеспечивает работу сферы управления в объединении целевой работы субъекта и объекта. Можно сказать, что этот институт ответственности необходимо рассматривать в нескольких аспектах: как институт организации управления, а также как правовой институт. Ответственность как правовой институт - это совокупность материальных и процессуальных норм экологического и иных отраслей права, которые обеспечивают выполнение норм и законов в области пользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, а также государственной дисциплины в управлении. Ответственность, как институт организации управления, понятие более емкое – это центр тяжести в реализации правовых норм и субъективных прав участников управления. Это комплекс мер, которые обеспечены правовыми, политическими, моральными и организационными средствами, стимулирующими соответствующее поведение субъектов управления путем применения различных способов воздействия, которые направлены на улучшение эффективной работы сферы управления. За нарушение экологического законодательства существуют различные виды юридической ответственности: административная, уголовная, гражданско-правовая, дисциплинарная. В экологическом законодательстве есть также такой отдельный вид гражданско-правовой ответственности, как материальная,  размеры которой обозначаются специальными таксами. В этой вполне  стройной системе способов ответственности за нарушение экологических норм вместе с тем возникают некоторые вопросы. Административная ответственность – это  применение компетентными органами и должностными лицами в установленном порядке административных взысканий за нарушения экологического законодательства [1]. 

В структуре постоянных проблем, которые стоят перед населением в этот период времени, вопросы охраны окружающей среды определяются очень высокой структурностью и наличием внешних и внутренних  структурных соединений. 

Экологическим проблемам необходимо проведение различных исследований и осуществление  природоохранных видов работ. Структурный  характер и наличие социальных и культурных сторон определяют положения охраны окружающей среды, как положения, которые близки и понятны основной части населения на Земле. В методологическом плане масштабная экологическая проблема имеет три части,  которые определяют  очень важные сферы ее существования и выполнения, как в историческом плане, так и в будущем. 

Первое – рост современной социально неоднородной цивилизации. Второе – вся методология  деятельности социума и природы. И, наконец, третье –  это становление самого человека, улучшение  его личности и мировоззрения, принятие им культурных достояний и традиций, которые показывают  его отношение  к природе. Осуществление природного использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды - это структурированная и непростая задача, которая включает воспроизводство комплекса техногенных, экономических, санитарно-гигиенических, естественнонаучных, идеологических и организационно-правовых функций.