История органов внутренних дел в период НЭПа Реферат

Окончание гражданской войны и прекращение военной интервенции, переход к мирной жизни и восстановление разрушенной национальной экономики, формирование новой экономической политики, становление и развитие СССР потребовали перестройки государственного аппарата. Главное в этом было упразднение или реорганизация экстренных органов всех типов и передача системы власти и контроля к нормальной эксплуатации. До окончания гражданской войны советское государство действовало в чрезвычайном положении. В отсутствие согласованной системы правовых норм практические вопросы решались либо на основе старых норм, либо на основе «революционного правового сознания», возникшего из классового сознания (или даже «классового смысла»), что означало принятие решений под давлением обстоятельств, основанных на революционной целесообразности. Основой отказа от принципа революционной целесообразности была концепция революционной законности, которая возникла в 1921-1922 гг. Важным аспектом верховенства права было стремление ограничить произвол (даже революционный) государственных служащих, упорядочить и создать более эффективную систему управления. Ошибки, ошибки, бюрократия стали интерпретироваться как беззаконие. 1920-е годы стали периодом интенсивной законодательной работы. 

В мае 1922 года Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет утвердил Положение о прокурорском надзоре. В составе Народного комиссариата юстиции была создана прокуратура, возглавляемая прокурором Республики (он является наркомом юстиции), а в провинциях - провинциальные (более поздние областные) прокуроры и их помощники.  

Официально признанные причины реформы ОВД были озвучены на девятом съезде Советов: «Перед нами стоит задача развития оборота, чего требует новая экономическая политика. И это требует более революционной легитимности. Понятно, что в условиях военного наступления, когда советская власть была схвачена за горло, если бы мы поставили эту задачу, мы были бы педантами, мы бы сыграли революцию, но мы не стали бы революцией. Дальнейшее развитие оборота идет, мы будем твердо обязать реализацию большей революционной легитимности и ограничить сферу учреждения, что было ответным ударом за каждый удар заговорщиков». 

Более того, новая экономическая политика объективно потребовала дальнейшего развития правовой гражданской сферы, новых правовых норм, которые в определенной степени гарантировали бы успешные экономические реформы. Развитие правовой системы, характерное для периода гражданской войны, до стадии кодифицированного закона предусматривало разработку четкого уголовного законодательства, которое регулировало бы деятельность поисковых агентств, лишая их возможности проводить предварительные расследования, судить и выносить решения. Таким образом, официальными причинами реформы стали конец гражданской войны, консолидация Советской власти, переход к новой экономической политике, требующей укрепления верховенства закона в стране. К этому следует добавить необходимость четкого разграничения полномочий между правоохранительными органами (Народный комиссариат, Ревтрибунал, ЧК и полицию), а также чисто политические мотивы относительно привлекательности образа Советского государства для потенциальных иностранных концессионеры.

Позиции ЧК ослабли из-за того, что Ф. Дзержинский был командирован в Сибирь. 6 февраля 1922 года Центральный исполнительный комитет принял постановление «Об упразднении Всероссийской комиссии по чрезвычайным ситуациям и правила проведения обысков, арестов». Задачи, которые она выполняла, были возложены на Народный комиссариат внутренних дел, для чего он создал Государственное политическое управление (далее - ГПУ) под председательством Наркома. На местах комиссии по чрезвычайным ситуациям были заменены политическими отделами. Из задач, ранее выполнявшихся органами по борьбе с спекуляцией, официальными и другими преступлениями, органы ГПУ были освобождены, а все уголовные дела по этим преступлениям были переданы в народные суды и революционные трибуналы в соответствии с принадлежностью. 

Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет передал органам государственной безопасности права следственных и следственных органов. С созданием ГПУ практика внесудебного рассмотрения дел органами государственной безопасности прекратилась, что значительно сузило их полномочия. Тем не менее, ГПУ пыталась добиться большего количества полномочий, финансов, статуса и кадровых ресурсов для себя, используя внутриполитическую ситуацию в стране, свои информационные ресурсы и негативные аспекты в деятельности своих ведомственных противников.

Не завершенное реформирование органов государственной безопасности начало трансформироваться в контрреформу. 27 апреля 1922 года ГПУ получил право прямых репрессий на месте против «гангстерских элементов», позже было решено предоставить ГПУ право высылать преступные элементы. В состав совета ГПУ вошли все старые сотрудники ЧК: Ф. Э. Дзержинский, И. С. Уншлихт, В. Р. Менжинский, Г. Г. Ягода и другие. В сентябре на заседании Политбюро было принято секретное решение, которое дало ГПУ правильные внесудебные репрессии до исполнения в отношении ряда преступников, а также право на изгнание, изгнание и тюремное заключение в лагере.