Введение
1 Законодательное урегулирование организации и деятельности органов местного управления и самоуправления
2 Децентрализация государственного управления
3 Проведение последовательного реформирования местного управления и самоуправления
4 Совершенствование управленческой и хозяйственной деятельности органов местного управления и самоуправления
Заключение
Список использованных источников
ВВЕДЕНИЕ
Возрастающая роль местного самоуправления и управления, а также его органов в жизни местного общества обусловлена тем, что в каждом отдельном подразделении административно-территориальной единицы Республики Беларусь существуют вопросы и проблемы, которые необходимо решать, принимая с учетом знаний местных особенностей и традиций. Реальные потребности, интересы и политические ориентации населения определяются качеством жизни, способностью влиять на деятельность правительства, а также непосредственным участием в управлении обществом и государством в целом на его территории. В связи с целью данной курсовой работы необходимо поэтому в полной мере рассмотреть деятельность местного самоуправления.
Деятельность представительных и исполнительных органов, обслуживающих органы местного самоуправления, соответствует Конституции и законодательству. Однако могут быть случаи неисполнения, ненадлежащего исполнения или нарушения ими требований законодательства. В связи с этим необходимо осуществлять государственный надзор и контроль над этими субъектами, что является условием эффективного функционирования любого государства.
Институт государственного контроля за организацией и деятельностью местных органов власти известен давно, но остается спорным.
Функционирование местных органов власти является следствием проявления принципа вертикального разделения властей, независимости и основы правового статуса этих органов закреплены на конституционном уровне. Из организационной изоляции возникает необходимость обеспечения согласованности функционирования институтов управления и самоуправления с принципами единого правительства, выраженными в законодательстве.
Необходимость контроля обоснована, в частности, тем фактом, что многие функции, выполняемые местными властями, по своей природе являются общенациональными, и поэтому необходимо обеспечить определенные стандарты для их осуществления. Контроль со стороны центрального правительства за местными органами власти следует приветствовать, когда он способствует повышению эффективности местного управления, стандартизации услуг, предоставляемых местными органами власти, защищает граждан от злоупотреблений со стороны местных органов власти и способствует осуществлению национальной политики в области финансов, экономики и в целом планирование.
Объектом исследования в данной работе выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления их деятельности органами местного самоуправления в Республике Беларусь, а также отношения, касающиеся подотчетности и подчинения местных органов власти и контроля над такими органами.
1 Законодательное урегулирование организации и деятельности органов местного управления и самоуправления
В соответствии с нормами Конституции Республики Беларусь народ является единственным источником государственной власти и носителем суверенитета [3]. Основным элементом достоверно демократического государства является местное самоуправление.
Стоит отметить, что местное самоуправление основывается на интересах населения и специфике развития административно-территориальных единиц, в отличие от органов местного самоуправления, чья деятельность исходит в первую очередь из национальных интересов, а затем из интересов население, которое проживает на соответствующей территории.
В науке нет единого мнения о природе местного самоуправления, поскольку некоторые авторы считают, что оно является частью деятельности государства, тогда как другие связывают это с социальной деятельностью граждан на определенной территории. В целом можно считать, что местное самоуправление включает в себя как первый, так и второй признаки.
Доказательством этого можно по праву считать государственное принуждение, подкрепленное полномочиями местных органов власти.
Не забывайте, что местное самоуправление является частью государства.
Местное самоуправление помогает приблизить власть к населению. Правильным утверждением Г. А. Васильевича можно считать, что «местное самоуправление - это власть, созданная населением» [1, с. 8]. Кроме того, в литературе можно найти мнение, согласно которому государственная власть осуществляется через местные Советы депутатов и местные референдумы.
Наиболее точная концепция и принципы местного самоуправления обсуждаются в Европейской хартии местного самоуправления, соблюдение которой является одним из условий вступления в Совет Европы. Концепция местного самоуправления в Европейской хартии понимается как «право и реальная способность органов местного самоуправления регулировать значительную часть государственных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересы местного населения »[2, с. 77].
Основы правового статуса местного самоуправления и самоуправления регулируются Конституцией Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь от 4 января 2010 года «О местном самоуправлении и самоуправлении в Республике Беларусь».
В соответствии со статьей 117 Конституции Республики Беларусь местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через:
1) местные Советы депутатов;
2) исполнительные и распорядительные органы;
3) органы территориального общественного самоуправления
4) местные референдумы;
5) собрания;
6) иные формы прямого участия в государственных и общественных делах [3].
2 Децентрализация государственного управления
Поиск путей улучшения территориального управления и самоуправления, его правовое регулирование, вопросы децентрализации и демократизации были и остаются одной из ключевых областей научных исследований в государственном секторе, включая юридическую науку в Республике Беларусь.
Хотя не существует единого индекса для адекватного измерения степени децентрализации полномочий и степени независимости местных органов власти, в данном исследовании предпринята попытка оценить различные аспекты децентрализации на основе анализа бюджетной статистики и правовых актов Республики Беларусь [5, c. 130].
Основными актами в Республике Беларусь, которые определяют порядок и компетенцию местных органов власти, источники финансовых ресурсов местных органов власти, формы возможной финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов, являются законы: «О местном самоуправлении и самоуправлении», «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах», а также ежегодно принимаемых законах о бюджете Республики Беларусь.
Одним из показателей, по которому можно судить о степени децентрализации функций государства, являются статистические показатели доли конечных расходов (имеющихся ресурсов после трансфертных трансфертов) центрального и местных бюджетов в статьях расходов бюджета страны.
В соответствии с правилами, принятыми в Республике Беларусь, каждая административно-территориальная единица, т. е. имеющая Совет депутатов, имеет свой бюджет. Местные бюджеты вместе с республиканским бюджетом формируют бюджетную систему Республики Беларусь. Закон говорит о единстве, которое обеспечивается единой законодательной базой, согласованными принципами бюджетного процесса, что позволяет составлять консолидированные (консолидированные) бюджеты.
Местные бюджеты в республике являются основой финансовой поддержки таких областей, как образование, здравоохранение, что может свидетельствовать о достаточной децентрализации этих расходных полномочий. Формально каждый местный совет самостоятельно формирует бюджет на основе своих собственных доходов, государственных налогов, субсидий, субвенций и субсидий, полученных из более высоких бюджетов. В то же время при оценке степени децентрализации расходных полномочий необходимо учитывать, что в значительной степени статьи расходов нижестоящих уровней Республики Беларусь строго регулируются законами и порядком составления: местные бюджеты, которые делят бюджеты на «более низкий», «более высокий» бюджет [8, c. 42].
По мнению экспертов, примерно 50% расходов местных бюджетов составляют расходы на реализацию законов и других нормативных правовых актов, которые увеличивают расходы нижестоящих бюджетов. Это относится, прежде всего, к выплате заработной платы работникам бюджетного и социального секторов, определению выплат и льгот различным категориям населения.
3 Проведение последовательного реформирования местного управления и самоуправления
«Местное самоуправление» в Республике Беларусь относится к деятельности местных исполнительных и распорядительных органов, подчиненных и подотчетных непосредственно Президенту Республики Беларусь (статья 119 Конституции Республики Беларусь). «Местное самоуправление» относится к деятельности местных Советов депутатов, избираемых гражданами на 4 года (статья 118 Конституции Республики Беларусь).
Чтобы предложить пути реформирования местного самоуправления и самоуправления, необходимо определить основные направления в работе местных органов власти.
Основными проблемами местного самоуправления в Республике Беларусь являются:
1. Не существует единого подхода к развитию местного самоуправления, который негативно влияет на разработку соответствующего законодательства, разработку, взаимосвязь и практическую реализацию некоторых как национальных, так и региональных программ, совершенствование административно-территориальной структуры, и т. д. [2].
2. Существует официальная зависимость в системе местного самоуправления. Руководители подведомственных исполнительных комитетов назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем высшего исполнительного органа. На практике это приводит к тому, что руководящий орган отвечает за общую деятельность подчиненного субъекта, использует все свои полномочия для воздействия на подчиненные структуры (например, смену руководителя), тогда как контролирующий орган ограничен в выборе средства воздействия специальными актами. Исполкомы обязаны контролировать деятельность руководителей структурных подразделений и коммунальных организаций.
3. Недостаточный уровень полномочий исполкомов: административные полномочия передаются подразделениям аппарата исполкома - комитетам, администрациям, отделам.
4. Нехватка квалифицированных кадров в местных администрациях: низкая заработная плата непривлекательна для специалистов, которые по этой причине предпочитают работать в других областях.
5. Отсутствие адекватной технической поддержки для местных администраций (организационное оборудование, транспорт, связь, Интернет).
6. Высокая зависимость местных властей от центрального руководства. Доходы и расходы местных бюджетов определяются и утверждаются центром. Такое оценочное финансирование приводит к отсутствию заинтересованности со стороны местных органов власти в активизации экономической и финансовой деятельности, поскольку нет стимулов для оптимизации затрат. Принцип фискальной децентрализации носит декларативный характер.
4 Совершенствование управленческой и хозяйственной деятельности органов местного управления и самоуправления
Основными направлениями развития местного самоуправления в Республике Беларусь являются следующие:
1. Дальнейшая реформа местного самоуправления в Республике Беларусь проявляется в разумной централизации местных исполнительных комитетов и в реальном расширении полномочий местных Советов депутатов на территории отдельных административно-территориальных единиц, в то время как высшие Власти следят за законностью деятельности этих органов [3, с. 24].
2 Осуществление деконцентрации административно-территориального деления (АТД) с последующим переходом к делегированию управления. В результате произойдет не только правовое, финансовое, но и кадровое укрепление местного самоуправления, причем не только качественное, но и количественное. Для Беларуси, принимая во внимание размер ее территории, численность населения и тип системы переселения, нецелесообразно поддерживать ни второй региональный уровень, ни сельские советы, которые являются слабыми с точки зрения экономического потенциала, людских и финансовых ресурсов и требуют постоянного служба поддержки. Предлагается устранить два нижних уровня АТД и создать на их месте тот, который, с одной стороны, будет ближе к населению, чем районы (как чисто географически, так и с точки зрения самоуправления), и на С другой стороны, будет иметь более мощный потенциал, достаточный для самостоятельного обеспечения устойчивого развития местных сообществ при минимальной поддержке со стороны государства.
3. Формирование эффективной государственной региональной политики как необходимого условия дальнейшего развития местного самоуправления путем: обеспечения снижения прямого вмешательства государства в развитие местных сообществ и, соответственно, усиления роли местных органов власти в решении большинства вопросы местного масштаба; осуществление последовательной передачи акцента от перераспределения государственных ресурсов между административно-территориальными единицами для стимулирования максимального использования внутренних материальных, трудовых и финансовых ресурсов регионов, городов и т. д., а также роста экономической активности население регионов [4].
4. Передача центра тяжести в решении большинства вопросов местного значения непосредственно на местный уровень и продолжение реформирования системы местных Советов депутатов [4].
5. Возрождение традиции местного сообщества и гражданского общества. Смысл системы самоуправления основан на том принципе, что люди, проживающие на определенной территории, образуют сообщество, способное определять свои потребности и находить способы их удовлетворения [2].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Изучение законодательного урегулирования организации и деятельности органов местного управления и самоуправления позволило установить, что установило, что для большего развития независимости местных Советов было бы целесообразно провести референдум, с помощью которого ст. 122 Конституции были внесены поправки, предоставляя большую автономию местному самоуправлению, одновременно усиливая ответственность этого органа. При правильном и добросовестном подходе это изменение даст местному самоуправлению больше возможностей для решения более насущных вопросов, связанных с интересами населения.
В Республике Беларусь достаточная децентрализация бюджетной системы. В течение последних десяти лет государство проводило открытую интервенционистскую политику на местном уровне, в связи с чем исчезла задача разграничения полномочий между органами разных уровней. В Республике Беларусь назрела необходимость разграничения государственных функций между уровнями власти, а именно полномочий по нормативно-правовому регулированию, финансовой поддержке и правоприменению. Там, где местные органы власти должны обладать необходимыми полномочиями для предоставления услуг населению, а их собственный доход должен быть достаточным для оказания этих услуг.
На сегодняшний день существует зависимость местного самоуправления от государства, например, система бюджетного финансирования строится на учете общегосударственных, а затем на региональных интересах. Для большей эффективной деятельности органов местного самоуправления, необходимо найти здравый баланс между государственным управлением и местным самоуправлением, между элементами централизации и децентрализации. Ни в коем случае нельзя допустить огосударствления местного самоуправления и его развития в ущерб единству страны, т.к. это может в результате привести к подмене демократии анархией. Анализируя статус местного самоуправления Беларуси, России и Германии, целесообразно бы было ратифицировать Европейскую хартию о местном самоуправлении. Ратификация данного документа способствовала бы не только усовершенствованию местного самоуправления в Республике Беларусь, но и способствовала бы укреплению международных отношений с Советом Европы.
1. Василевич, Г.А. Контрольная функция Парламента и местных Советов депутатов Республики Беларусь / Г.А. Василевич. – Минск.: Право и экономика, 2008. – 166 с.
2. Европейская хартия местного самоуправления (принята Советом Европы 15 окт. 1985 г.). // Вестн. Канст. Суда Рэсп. Беларусь. - 2003. – № 2. – С.76–81.
3. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2005. – 48 с.
4. Коркунов, Н.М. Лекции по общей теории права / Н. М. Коркунов; [сост., автор вступ. ст., коммент. А.Н. Медушевский]. – М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2010. – 520 с.
5. Местное управление и самоуправление. Основы права: учебник / под ред. Г.Б. Шишко. – Минск, 2009. – С. 125–132.
6. Об образовании Совета по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь и утверждении Положения о нем от 28 нояб. 2008 г. № 33-СР4/I // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2008. № 292. – 4/5838.
7. О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь [Электронный ресурс]: Закон Республики Беларусь, 4 января 2010 г., №108-З // Национальный интернет-портал Республики Беларусь / Нац. центр правовой информации Респ. Беларусь. – Режим доступа: http://www.pravo.by. – Дата доступа: 15.11.2016.
8. Орепук, Л.А. Самоуправление в средневековой Белоруссии / Л.А. Орепук // Вестник Молодежного научного общества. – 2001. – № 2. – С. 40-44.
9. Самодин, С. В. Основные тенденции и противоречия реформы местного самоуправления в современной России (1993-2007 гг.): автореф. дисс. ... канд. полит, наук: 23.00.02 / С. В. Самодин; МГУ. им. М. В. Ломоносова. – М., 2007. – 24 с.
10. Сапелкин, Е.П. Местное управление и самоуправление: современные технологии, перспективы развития / Е.П. Сапелкин, Т.С. Масловская. – Минск: Изд. центр БГУ, 2006. – 239 с.
11. Старцев, Я.Ю. Государственное и муниципальное управление в зарубежных страна / Я.Ю. Старцев. – М., Логос, 2005. – 170 с.
12. Фадеев, В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – М., Юристъ., 2004. – 559 с.
13. Эсмантович, Е.И. Правовой статус местного самоуправления / Е.И. Эсмантович // Известия Гомельского государственного университета имени Ф. Скорины. – 2014. – № 5 (86). – С.103-108.
