ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ ПРИЁМНОЙ СЕМЬИ
ГЛАВА 2 ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ ПРИЁМНОЙ СЕМЬИ
2.1 ТРЕБОВАНИЯ К ПРИЁМНОЙ СЕМЬЕ
2.2 ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПРИЁМНЫХ РОДИТЕЛЕЙ
ГЛАВА 3 ДОСТОИНСТВА И НЕДОСТАТКИ ПРИЁМНОЙ СЕМЬИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время в Республике Беларусь сформирована и последовательно реализуется государственная политика по обеспечению защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Осуществляется постепенный переход от воспитания детей в учреждениях интернатного типа к семейным формам устройства таких детей.
В рамках реализации Президентской программы «Дети Беларуси» активно развиваются новые формы профессионального семейного устройства детей сиротской категории – приемная семья, детский дом семейного типа (далее - ДДСТ). Разнообразие имеющихся форм семейного устройства детей-сирот позволяет максимально учитывать специфичность жизненной ситуации конкретного ребенка при определении его дальнейшего жизнеустройства.
Актуальность тем. По состоянию на 1 января 2018 г. в Республике насчитывалось более 23,8 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них большинство – 78,06 % (18,6 тыс. мальчиков и девочек) – воспитывается в замещающих семьях (опекунских, приемных, ДДСТ, детских деревнях и городках), а 21,94 % (5,2 тыс.) – в детских интернатных учреждениях. В семьях усыновителей в настоящее время живут почти 6,9 тыс. детей, которые расстались со своим сиротским статусом. Число профессиональных семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с каждым годом увеличивается. Если в 2000 г. в приемных семьях и ДДСТ воспитывалось всего 496 детей, то на 1 января 2018 г. – уже 8179 [15, с.54].
В Республике Беларусь проводились сравнительные исследования, касающиеся специфики социальной ситуации развития детей в замещающих семьях разных типов. Национальный центр усыновления осуществил мониторинг положения детей в замещающих семьях разных типов по методике, предложенной специалистами кафедры социальной педагогики БГПУ имени Максима Танка В.В. Мартыновой и В.А. Маглыш.
В ходе мониторинга изучено положение 57 усыновленных детей; 59 детей-воспитанников опекунских семей; 84 воспитанников профессиональных приемных семей; 64 воспитанников ДДСТ[9, с.132].
ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ ПРИЁМНОЙ СЕМЬИ
Приемная семья - это относительно новая, но перспективная форма устройства детей. Понятие «приемная семья» было введено в Республике Беларусь в 1999 году в связи с принятием Кодекса Республики Беларусь о браке и семье (далее - КоБС), а также Положения о приемных семьях, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 октября 1999 года [14].
Пункт 1 Положения о приемной семье определяет, что приемная семья является одной из форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью [14, п.1], и согласно ч. 1 ст. 170 КоБС в приемную семью передаются дети, оставшиеся без попечения родителей:
1) дети-сироты;
2) дети, оставшиеся без попечения родителей [7, ст.170].
Представляется, что приемная семья может быть определена как социальное образование, состоящее, по крайней мере, из одного родителя и одного ребенка, не связанных кровным родством, созданное на основе законодательства с целью обеспечения наиболее благоприятных условий для воспитания детей, оставшихся без попечения родителей [15, с.3].
Наибольший толчок развитию опеке, попечительству и приемной семье как семейным формам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, придали положения Указа Президента Республики Беларусь от 11 августа 2011 г. № 357 «Об утверждении Национальной программы демографической безопасности Республики Беларусь на 2011–2015 годы». Одним из ожидаемых результатов реализации названной государственной программы обозначалось увеличение к 2015 году удельного веса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях, до 80 % в общем числе детей данной категории [16, с.3].
На начало реализации государственной программы (2011 год) в стране проживало более 25 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 6,7 тыс. воспитывались в детских интернатных учреждениях, а органы опеки и попечительства ежегодно выявляли и устраивали на воспитание около 4 тыс. детей, оставшихся без родительской опеки [16, с. 4].
В ходе реализации государственной программы удалось достичь заявленного целевого показателя. Последовательно эти и предшествующие им результаты отражаются в следующих статистических данных. Так, на 1 января 2016 г. в Беларуси насчитывалось 2 578 приемных семей, на воспитании в которых находился 3 731 ребенок в возрасте до 18 лет [15, с.39].
ГЛАВА 2 ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ ПРИЁМНОЙ СЕМЬИ
2.1 Требования к приёмной семье
Положение о приемной семье регулирует организацию приемной семьи. В соответствии с ним, лица, желающие взять детей на воспитание в приемную семью, направляют в органы опеки и попечительства по месту своего жительства заявление о создании приемной семьи. К заявлению прилагаются следующие документы:
- копия свидетельства о заключении брака (если состоят в браке);
- медицинское заключение о состоянии здоровья лица (лиц), желающего взять детей на воспитание в приемную семью;
- согласие других совершеннолетних членов семьи лица (лиц), обратившегося с заявлением об образовании приемной семьи;
- документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение;
- копия декларации либо иной документ о доходах за предшествующий образованию приемной семьи год, удостоверенные в установленном порядке;
- паспорт заявителя [14].
Орган опеки и попечительства на основании акта обследования условий жизни и здоровья лиц, желающих взять детей на воспитание, их личностных особенностей, образа жизни, взаимоотношений между членами семьи, оценивает готовность всех членов их семьи к удовлетворению важных потребностей приемных детей и реализации плана защиты их прав и законных интересов, составляет акт обследования условий жизни кандидатов в приемные родители в течение месяца со дня подачи ими заявления [14].
При выборе родителей, которые хотят взять детей на воспитание, орган опеки и попечительства учитывает опыт воспитания собственного и усыновленных детей и отражает в заключении информацию об успеваемости, уровне воспитанности и социализации родных и усыновленных детей.
Для подготовки заключения о возможности заявителей стать приемными родителями в приемную семью и орган опеки и попечительства-орган запрашивает у соответствующих органов и организаций следующие документы и данные:
- копия документа, подтверждающего право собственности лица (лиц), желающего принять детей на воспитание в приемную семью, на жилое помещение или право пользования жилым помещением;
- справка о месте работы, службы и занимаемой должности лица (лиц), желающего принять детей на воспитание в приемную семью;
- справка о размере заработной платы (денежного довольствия) за предшествующий образованию приемной семьи год;
- сведения об отсутствии (наличии) судимости у лица (лиц), желающего принять детей на воспитание в приемную семью.
ГЛАВА 3 ДОСТОИНСТВА И НЕДОСТАТКИ ПРИЁМНОЙ СЕМЬИ
В соответствии со ст. 172 КоБС приемными родителями могут стать совершеннолетние лица обоего пола [7, ст.172]. Из названного, достаточно общего, положения можно заключить, что:
1) приемными родителями могут стать дееспособные граждане [7, ст.172]. Для того чтобы в полном объеме осуществлять функции по воспитанию детей, приемный родитель должен отвечать требованиям ст. 20 Гражданского кодекса Республики Беларусь о полной дееспособности гражданина.
Дееспособность, как правило, возникает только по достижении совершеннолетия. Однако лицо, не достигшее 18 лет, но ставшее полностью дееспособным в результате эмансипации, также приобретает право стать приемным родителем. Это утверждение основано на нормах КоБС, устанавливающих лишь нижний возрастной предел для приобретения статуса приемного родителя и не упоминающих о возрасте, с наступлением которого лицо не может создать приемную семью [12, с.69].
Представляется необходимым дополнить действующее законодательство о приемной семье положением, определяющим возрастные границы для лиц, намеревающихся создать приемную семью.
Это объясняется тем, что деятельность приемных родителей по воспитанию приемных детей требует полной самоотдачи, отличного физического и ментального здоровья, больших физических усилий и нагрузок, определенного жизненного опыта, а также специальных навыков и познаний. Кроме того, установление четких возрастных показателей позволит избежать ситуаций необъективной оценки своих возможностей в силу возрастных особенностей того, кто хочет заменить родителя. Поэтому наиболее оптимальным вариантом представляется разрешение стать приемными родителями лицам в возрасте от 25 до 60 лет [12, с.69];
2) согласно ч. 1 ст. 172 КоБС приемными родителями могут быть «лица обоего пола» [7, ст.172]. В связи с основами гендерного законодательства мы полагаем, что более правильным было бы точное указание на гендер кандидата в приемные родители. Например, формулируя определение брака в ст. 12 КоБС, законодатель точно определил, что вступать в брак между собой вправе только «мужчины и женщины», не использовав формулировку «лица обоего пола», что представляется правильным.
Кроме этого, принимая во внимание содержание п. 27 Положения о приемной семье, о том, что в первую очередь дети передаются на воспитание в полные семьи, а также п. 4.6 Указа № 200 о том, что к числу документов, предоставляемых кандидатом в приемные родители отнесено свидетельство о заключении брака (в случае, если кандидат в приемные родители состоит в браке) [14, п.27], предлагается привести к единообразию требование о статусе кандидата в приемные родители, что позволит точно организовать правоприменительную практику.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, активно формируется институт профессионального замещающего родительства, являющийся продуктивной формой социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Эффективность профессиональной замены семьи опосредуется большим количеством внешних (объективных) и внутренних (субъективных) факторов.
Приемная семья образуется на основании решения органа опеки и попечительства о создании приемной семьи, а также договора об условиях воспитания и содержания детей и трудового договора, заключаемых управлением образования по месту нахождения органа опеки и попечительства, принявшего решение о создании приемной семьи.
В подавляющем большинстве случаев приемные дети считают замещающую семью способной удовлетворить их потребности в защите, любви и привязанности. При этом профессиональная замещающая семья призвана поддерживать связь приемного ребенка с его биологической семьей, тем самым оставляя кровным родителям возможность восстановления в родительских правах, а ребенку – возвращения домой.
Одним из продуктивных подходов к пониманию процесса профессионального замещения родительства в нашей стране является его систематизация в контексте существующих научных теорий и практик, разработанных в этой области, в том числе и в других странах.
Считаем, что будут эффективны и целесообразны:
1) организация надлежащего обучения супругов приемных родителей;
2) специальная подготовка приемных родителей к обучению детей с нарушениями развития;
3) организовать обязательный регулярный надзор за приемными родителями и создать возможность круглосуточной поддержки;
4) создание единой базы данных приемных семей;
5) повышение квалификации специалистов, осуществляющих поддержку альтернативных семей: например, юридическое обучение социальных учителей [6, c. 95].
1. Беляков, В.В. Формы устройства детей-сирот / В.В. Беляев - М.: Дом, 2013. - 187 с.
2. Брутман, В.И. Некоторые современные тенденции социальной защиты детей-сирот и вопросы профилактики социального сиротства / В.И. Брутман, А.А. Северный. - М.:Норма, 2016. - 360 с.
3. Вишнякова, А.В. Комментарий к Кодекс Республики Беларусь о браке и семье / А.В. Вишняков. - 2-е изд. - М.: АСТ, Контракт, 2018. - 288 с.
4. Воробьева, Л.В. Семейное право / Воробьёва Л.В. - Минск: БГУ, 2017. - 184 с.
5. Еремичев, И.А. Семейное право / И.А. Еремичев. - М.: Инфра-М, 2012. - 223 с.
6. Ковалевская, А.В. Психолого-педагогическая помощь детям, находящимся в социально опасном положении: пособие для педагогов-психологов общеобразоват. и соц.-пед. учреждений / А.В. Ковалевская, З.Н. Ганчарик. – Минск: Зорны Верасок, 2010. – 274 с.
7. Кодекс о браке и семье Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 278-З: принят Палатой представителей 3 июня 1999 года: одобрен Советом Республики 24 июня 1999 года: в ред. от 17 июля 2018 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2019.
8. Котли, П. Новые приемные родители. Первый опыт / П. Котли. - СПб.:Питер, 2014. – 431 с.
9. Мартынова, В.В., Маглыш, В.А. Мониторинг положения детей в замещающих семьях / Мартынова В. В., Маглыш В. А. – М.: Пачатковая школа, 2018 г. - 152 с.
10. Марчук, Г. С. Частная опека и охрана прав детей в Республике Беларусь по состоянию на 1 января 2017 года (статистический сборник) / Г. С. Марчук. – Минск: учреждение «Главный информац.-аналит. центр М-ва образования Респ. Беларусь», 2017. – 59 с.
11. Марчук, Г. С. Частная опека и охрана прав детей в Республике Беларусь по состоянию на 1 января 2018 года (статистический сборник) / Г. С. Марчук. – Минск : учреждение «Главный информац.-аналит. центр М-ва образования Респ. Беларусь», 2018. – 60 с.
12. Медведева, И. В. Семья в Республике Беларусь: статистический сборник / И. В. Медведева, И.С. Кангро. – Минск: Нац. стат. ком. Респ. Беларусь, 2017. – 114 с.
13. О некоторых вопросах усыновления (удочерения), установления опеки, попечительства над детьми, передачи детей на воспитание в приемную семью, детский дом семейного типа, на патронатное воспитание, возврата детей родителям: Постановление Министерства образования Республики Беларусь 12 марта 2007 г. № 20: в ред. от 12.03.2007 г. [Электронный ресурс] // ООО «ЮрСпектр», Национальный Центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2019.
14. Положение о приемной семье 28 октября 1999 г. №1678: утв. Постановл. Совета Министров Республики Беларусь [Электронный ресурс] // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2019.
15. Статистический ежегодник Республики Беларусь / редкол.: В.И. Зиновский [и др.]. – Минск: Информстат М-ва стат. и ан. Респ. Беларусь, 2018. – 73 с.
16. Фетисова, О. В. Приемная семья как способ семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: автореферат дис. … канд. юрид. наук / О. В. Фетисова. – М.:Эксмо, 2015. – 24 с.
