Совершенствование организации работы с обращениями граждан в государственном органе управления (на материалах Литвиновичского сельского исполнительного комитета)

В нашем государстве принят ряд нормативных актов, цель которых создать большие гарантии гражданам для обращения их в государственные органы. Право граждан на обращение – одно из наиболее важных конституционных прав граждан.

В статье 40 Конституции Республики Беларусь предусмотрено, что каждый имеет право направлять личные и коллективные обращения в государственные органы. Госорганы, а также должностные лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок [1, с. 15]. Отказ от рассмотрения должен быть письменно мотивирован.

В действующем законодательстве определены формы обращений (предложения, заявления, жалобы, индивидуальные обращения, коллективные обращения, письменные обращения, устные обращения, повторные обращения, анонимные обращение).

В то же время в литературе можно встретить традиционное определение, характеризующее родовую принадлежность и признаки обращения. Так, по мнению С.А. Широбокова, «обращение – это волеизъявление индивида, выражающееся в конкретных действиях, имеющих письменную или устную форму, соответствующую правилам, закрепленным в нормативно-правовых актах, направляемое в органы государства или органы местного самоуправления, в видах, необходимых для того, чтобы реализовать, предоставить, защитить или восстановить права и свободы» [103, с. 8].

Обращения граждан, имеют значение как способ взаимодействия государства и гражданина. Его реализация, с одной стороны, служит способом доведения до власти интересов и потребностей народа, а также обеспечивает участие каждого конкретного человека и гражданина в управлении государством и решении вопросов местного значения, а с другой, — является средством реализации и защиты его прав и свобод.

Становление института обращения граждан в государственные органы имеет в Республике Беларусь многовековую историю. Условно можно выделить три этапа:

– досоветский — с первых упоминаний права граждан на обращение в нормативных актах до Октябрьской революции 1917 г;

– советский — период с момента победы Октябрьской революции до распада СССР;

– постсоветский (современный) — период с момента распада СССР по настоящее время.

В 1919 году был образован Литвиновичский сельский Совет рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в д. Литвиновичи, Кормянской волости, Рогачёвского уезда, Гомельской губернии в составе РСФСР. С 3 марта 1924 года сельский Совет входит в состав БССР. С сентября месяца 1941 года в связи с оккупацией германской армии Литвиновичский сельский Совет не функционировал. В 1954 году в состав Совета был передан Руднянский сельский Совет и населенные пункты: Рудня, Дубравино, Вощанки и Дубролеж.

В связи с аварией на Чернобыльской АЭС, в 1993 году был включён в состав Литвиновичского сельского Совета Золотоминский сельский Совет с населенными пунктами: Золотомино, Хлевно, Никольск, Луначарск, Боровая Глинка, Лобыревка, Почтовая Глинка, Казимирово, Михеевка, Салабута и Студенец. После аварии были полностью отселены такие населённые пункты Золотоминского сельского Совета как Золотомино, Хлевно, Никольск, Луначарск, Боровая Глинка, Лобыревка, Михеевка, Салабута. В д. Рудня, пос. Коселяцкий, пос. Дубролеж в 2010 году население выбыло и не проживает.

В 2009 году д. Литвиновичи переименованы в агрогородок Литвиновичи.

С 01.01.2010 года Октябрёвский сельский Совет был упразднён и населенный пункт д. Октябрёво включен в состав Литвиновичского сельского Совета.

Литвиновичский сельский Совет расположен на северо-востоке Кормянского района, граничит с Каменским и Коротьковским сельсоветами Кормянского района и Славгородским районом в 10 км от районного центра.

С 29 января 2007 года Литвиновичский сельский Совет депутатов возглавляет Попасемова Светлана Викторовна.

В настоящее время в состав сельского Совета входят 21 населенных пунктов, из которых 12 населенных пунктов не заселены в связи с ЧАЭС были выселены:

– д.Лобыровка;

– д.Салабута;

– д.Залатамино;

– д.Хлевно;

– д.Косель;

– д.Никольск;

– д.Боровая Глинка;

– д.Луначарск;

– д.Рудня;

– д.Косельский Прудок;

Если вы планируете третью главу все-таки делить на пункты, значит это должно быть отражено и в содержании, и в задании

При желании, если у вас есть такая информация, можно сделать пункт с предложениями по совершенствованию организации работы с обращениями граждан, которые будут подходить абсолютно для любого органа гос. управления в РБ, то есть какие-то теоретические предложения.

3.1 Совершенствование организации работы с обращениями граждан за счет повышения интенсивности использования электронных обращений, направленное на экономию фонда рабочего времени и повышение прозрачности работы органов власти

Как показал проведенный анализ, всю совокупность рекомендаций по совершенствованию организации работы с обращениями граждан в Литвиновичском сельском исполнительном комитете можно свести к следующим ключевым направлениям:

а) введение принципа открытости информации по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц. Например, публикации на сайте соответствующего учреждения статуса обращения либо жалобы (рассмотрена по существу, перенаправлена в компетентные органы, не может быть рассмотрена по определенным причинам), с указанием конкретного ответственного исполнителя, занимающегося решением ситуации, и принятого решения;

б) введение механизма обратной связи. Граждане должны иметь возможность оценить качество предоставляемой услуги, что может быть сделано в виде анкетирования, он-лайн отзыва или выставления оценки в соответствии со специально разработанной шкалой;

в) принятие поправок и дополнений в действующее законодательство по установлению дифференцированной оплаты для государственных служащих, занимающихся рассмотрениями обращений, в зависимости от эффективности такой деятельности. Данное предложение можно реализовать за счет введения специальных повышающих и понижающих коэффициентов, премий (наряду с механизмом депремирования), либо ежемесячных (ежеквартальных/годовых) бонусов в зависимости от качества рассмотрения обращений. См. требования по оформлению перечня

Первые два аспекта в наиболее полной мере могут быть решены за счет повышения интенсивности использования электронных коммуникаций в работе с обращениями граждан. Как показывает оценка действующей интернет –

В дипломной работе рассмотрены основные вопросы, связанные с институтом обращений граждан в современной Беларуси, изучены основные подходы к определению и классификации обращений, историческое развитие и конституционные основы этого института, современная практика некоторых органов исполнительной власти, законодательство Республики Беларусь, регулирующее работу с обращениями граждан.

Главный вывод, который возможно сделать по результатам настоящего исследования – сегодня проблема работы с обращениями граждан стоит очень остро. Постоянное совершенствование законодательства в данном направлении – далеко не единственный и, возможно, далеко не самый эффективный метод решения проблем.

Цель состоит в том, чтобы, основываясь на богатейшем опыте прошлого и практических достижениях современности, создать в Республике Беларусь новую, демократическую систему обращений граждан. Этого не нужно, цел вашей работы другая, вы е уже показали во введении

Анализ работы с обращениями граждан в местные исполнительные и распорядительные органы Республики Беларусь позволяет сделать вывод о том, что механизмы работы в данном направлении в нашей стране чрезмерно усложнены и предполагают серьезную «растянутость» во времени. Законодательство устроено так, что во многих случаях граждане получают ответы на свои обращения тогда, когда им это уже не нужно и проблемы давно решены собственными усилиями. Добавляет проблем давно изжившая себя, но продолжающая существовать организационная структура местных исполнительных и распорядительных органов. Зачастую обращение гражданина доходит до лица, уполномоченного в решении изложенного в обращении вопроса, значительно позже, чем необходимо, пройдя предварительно через все уровни от руководителя органа до специалиста отдела.

Таким образом, как мы видим, проблемы, возникающие в работе с обращениями граждан, носят системный характер и для качественного решения требуют существенных изменений в ряде сфер деятельности государственных органов.

Для совершенствования работы с обращениями граждан в республике применяется ряд общесистемных и специальных мер:

- непрерывное совершенствование вертикали власти и государственного управления, повышение её эффективности через разработку соответствующего комплекса правовых и организационных мер, исключающих промежуточные инстанции, дублирование функций, расплывчатость прав и обязанностей;

- создание эффективного института местного самоуправления, способствующего повышению инициативности в решении вопросов местного значения;