Современная политика Туркменистана в области туризма: анализ, проблемы, перспективы развития.

Государственная политика в сфере туризма, ее цели, методы и средства их достижения не могут быть поняты без соответствующего определения понятий, включающих в себя туризм или туристическую сферу как отрасль экономики, туристический бизнес, его политическую и экономическую роль, государственную политику в туристической сфере. Их определение произведено на основе уже существующих в научной литературе и нормативных документах подходах.

Туризм как понятие отражает множество аспектов. В настоящее время в научной- литературе не сложилось его единого универсального определения. Многоплановость этого явления нашла отражение в противоречивости различных определений туризма как «одного из видов активного отдыха», «большой экономической системы с разнообразными связями», «особого рода межличностной деятельности».

Одно из первых определений туризма было дано австрийским экономистом Германом фон Шуллардом в 1910-м году. Он определил его как «общую сумму действий, в основном экономической сущности, имеющих непосредственное отношение к въезду, проживанию и передвижению иностранцев внутри и за пределами определенного государства, города или региона». Хунцикер и Крапф в 1942-м году определили туризм, как «совокупность отношений и событий, возникающих при приезде и проживании иностранцев, при условии, что проживание не предполагает получения гражданства и не связано с деятельностью, направленной на получение прибыли». В 1976-м году Английское общество по туризму дало следующее определение: «Туризм - это временное, краткосрочное передвижение людей к цели, удаленной от мест их обычного проживания и работы, а также их деятельность во время проживания в местах назначения».

В Гаагской декларации по туризму (1989) «туризм определяется как «вид деятельности, имеющей важнейшее значение для жизни людей современных обществ, превратившись в важную форму использования свободного времени и основное средство межличностных связей, а также политических, экономических и культурных контактов».

Особый интерес представляет определение, которое было сформулировано в так называемой Манильской декларации по мировому туризму, принятой Всемирной конференцией по туризму, проходившей в Маниле в 1980 году.

В контексте политики Президента Туркменистана делается многое, чтобы превратить Туркменистан в международный туристический центр. По прежним караванным тропам прокладываются стальные и магистральные пути, и Великий шелковый путь возрождается на новой основе. Интенсивному развитию туризма в Туркменистане способствуют строящиеся современные автомагистрали Ашхабад-Туркменбаши, Ашхабад-Туркменабат, Ашхабад-Дашогуз, аэровокзальные комплексы и современные отели международного класса в столице, в велаятских центрах и городах.

Вопросы регулирования туризма в Туркменистане освещены в различных законах, Положениях и Инструкциях в области туризма. К таковым относятся:

- Закон Туркменистана «О туризме» № 107-IV от 10.05.2010 г.;

- Указ президента Туркменистана «О лицензировании туристической деятельности в Туркменистане» №202-III от 25 июня 2008 года;

- Программа развития туризма в Туркменистане на 2012-2016 гг.;

- Программа развития туризма в Туркменистане на 2011-2020 гг.;

- Положение о порядке выдачи государственных лицензий на осуществление туристической деятельности в Туркменистане;

- Положение о порядке организации выездного туризма в Туркменистане;

- Постановление Президента Туркменистана от 24 июля 2007 года №8855 "О национальной туристической зоне "Аваза".

Главенствующим правовым документом в данной области является Закон Туркменистана «О туризме», который определяет большинство правил о регулировании въездного и выездного туризма в Туркменистане, определяет порядок организации туров и закрепляет правила деятельности туристических фирм на территории Туркменистана [37, с.12].

Вопросы государственного регулирования в сфере туризма оговорены в статьях 10-16 Закона Туркменистана «О туризме» от 10 мая 2010 года [2, с. 206]. Статья 11 данного Закона перечисляет имеющиеся принципы государственного регулирования в сфере туризма в Туркменистане.

К таким принципам относятся следующие принципы:

- содействие туристической деятельности и создание благоприятных условий для развития международного и внутреннего туризма;

- развитие индустрии туризма как приоритетного направления государственной социально-экономической политики Туркменистана;

- формирование представления о Туркменистане как о стране, благоприятной для развития туризма.

Туркменистан известен во всем мире как родина древних цивилизаций, оставивших нам в наследие богатые культурные традиции. Перекрестком “семи дорог света” называли наш край, который являлся важным отрезком Великого шелкового пути. Архитектурные памятники Древнего Мерва, Куняургенча, Нисы, Дехистана, Абиверда и других вызывают исключительный интерес у туристов.

Памятники Древнего Мерва, Куняургенча и Нисы включены в Список всемирного наследия ЮНЕСКО. Туркменистан, по территории которого некогда проходил Великий Шелковый путь, на протяжении веков связывающий Запад и Восток, Европу и Азию, можно без преувеличения назвать музеем под открытым небом. Анау, Алтындепе, Гургандж, Машат-Мисриан, Серахс, Гонурдепе, включенные в Список всемирного наследия ЮНЕСКО Древний Мерв, Куняургенч, Ниса и сотни других древних памятников свидетельствуют об огромном вкладе туркменского народа в сокровищницу мировой цивилизации, поражают воображение историков и археологов.

Туркменистан известен своими природными зонами: Каракумы – одна из величайших пустынь мира, бескрайние воды Каспийского моря, живописные горы Копетдага, пещеры Койтендага, целебные воды озер и источников Ков Ата, Арчмана, Моллакара. Туркменистан страна со строгим визовым режимом.

В рассматриваемый период развитию туризма создавало некоторые неудобства то обстоятельство, что еще в 1999 году Туркменистан заявил о своем выходе из Соглашения о безвизовом передвижении граждан СНГ по территории его участников. В начале XXI века Туркменистан вел проработку вопросов, связанных с созданием новой консульско-визовой системы взаимодействия со странами Содружества, основанной на общепринятых международных нор¬мах и стандартах. Надо сказать, что Туркменистан заранее проинформировал партнеров по СНГ о своем намерении и этот вопрос проходил в процессе согласования на двуутороннем уровне [44, с.6]

Как заявили в МИД республики, принимая данное решение, Туркменистан продемонстрировал четкое следование принципам, по которым не делит государства на ближнее и дальнее зарубежье, настаивая на их одинаковой важности в качестве партнеров. Инициатива Туркменистана о выходе из Соглашения о безвизовом передвижении впервые прозвучала в рамках прошедшего в феврале 1999 года Совета министров иностранных дел стран СНГ.

В результате проведенного исследования реализована цель и последовательно решены все задачи. На основании изложенного материала можно сделать выводы:

1. Туристская политика — это общая политика государства, направленная на реализацию и систематизацию мер и мероприятий социально-экономического, правового, внешнеполитического и иного характера, которая ведется государственными органами в целях организации условий для успешного функционирования туристской отрасли, индустрии и туризма в целом. Туристская политика государства содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития, а также определяет и поддерживает приоритетные направления в сфере туризма. Это определяет содержание мер государственной политики в области туризма, делая их инклюзивными. Во многих странах туризм играет лидирующую роль в формировании валового внутреннего продукта, создании дополнительных рабочих мест и обеспечении занятости населения, активизации внешнеторгового баланса. Туризм оказывает огромное влияние на такие ключевые отрасли экономики, как транспорт и связь, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и другие, т.е. выступает своеобразным катализатором социально-экономического развития. Туризм стал одним из самых прибыльных видов бизнеса в мире.

2. В условиях глобализации возникают новые особенности развития туризма, усиливается глобально-рыночное регулирование отрасли. Это приводит к снижению цен на услуги, а также росту количества туристических поездок. Все это должно учитываться и найти отражение в государственной политике в области туризма, которая должна приобрести новый формат и содержание. Все мероприятия государственной политики в области туризма необходимо разрабатывать на основе глобального подхода. Содержание государственного регулирования развития туризма определяется целями, стоящими перед государственными органами, а также теми инструментами, которыми располагает государство при проведении этой политики. Любое цивилизованное государство для того, что бы получать от туриндустрии доходы в бюджет, должно вкладывать средства в исследование своих территорий для оценки туристического потенциала, подготовки программ развития турбизнеса, проектов необходимой инфраструктуры курортных регионов и туристических центров, и в информационное обеспечение, и в рекламу.

3. В некоторых странах государственная политика в сфере туризма зачастую не выделяется, а интегрируется в политику других секторов экономики, например, в производственную политику, политику платежного баланса и т.д. Однако при таком подходе неизбежно теряется целевая направленность регулирования развития туризма. Опыт различных стран показывает, что успех развития туризма напрямую зависит от того, как на государственном уровне воспринимается эта отрасль, насколько она пользуется государственной поддержкой.