Государственный бюджет; его устройство, особенности и реформирование белорусской бюджетной системы Курсовая работа (проект)

Более 70 лет бюджетная политика осуществлялась на основе общих в Советском Союзе принципов финансового планирования. Методическая работа по формированию бюджета проводилась централизованно Министерством финансов СССР, а значит, мало учитывала особенности республики.

С обретением Беларуси суверенитета бюджетная политика получает качественно иное содержание. Стратегический курс на построение социально ориентированной рыночной экономики – со всеми присущими ей закономерностями развития – предъявляет к бюджетной политике государства требование служить эффективным инструментом регулирования совокупного спроса, проведения антициклической или проциклической политики  в зависимости от текущих экономических условий и задач. Не менее актуальна и задача обеспечения стабилизации экономики страны, и в первую очередь – ее финансов.

В Республике Беларусь преимущественно используется формирование бюджета на основе постатейного бюджетирования.  Такая система характеризуется высокой централизацией управления общественными финансами и строгим контролем за целевым расходованием финансовых ресурсов.

В Республике Беларусь в бюджетной политике реализуется пассивная форма дефицита, которая носит «потребительский» характер. Это означает, что значительная часть бюджетных средств направляется на социальную поддержку населения, финансирование образования, культуры, здравоохранения, сфер управления и обороны, а также нерентабельных предприятий государственного сектора. Основная часть этих расходов носит общегосударственный характер, в связи с чем сокращать их следует очень осторожно. Тем не менее, дальнейшая бюджетная политика государства должна предусматривать переход к активной форме бюджетного дефицита, означающей избирательное финансирование только тех расходов, которые способствуют экономическому росту. Но даже в этом случае бюджетные ассигнования должны выделяться под обоснованную программу, причем по мере получения определенного эффекта.

Основные направления бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь на 2020 год и плановый период подготовлены в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Беларусь и направлены на формирование и реализацию мер бюджетной политики в соответствии со стратегическими целями социально-экономического развития страны, а также на обеспечение стабильности экономического роста с учетом основных приоритетов устойчивого развития.

Государственный бюджет – важнейший финансовый документ страны, который в свою очередь  определяет многие параметры ее развития на предстоящий год. Государственный бюджет выступает для государства средством формирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач. Благодаря бюджету происходит воздействие государства на развитие различных макроэкономических процессов таких как: укрепление социальной сферы, экономический подъем страны, ускорение темпов научно-технического прогресса, переоснащение материально-технической базы производства, развитие инновационных процессов, снижение безработицы и увеличение занятости.

Финансовые рычаги, такие как государственные инвестиции, налоги, бюджетный кредит и бюджетное финансирование – дают возможность государству более качественно и существенно влиять на развитие хозяйства страны, способствовать развитию целесообразной структуры  рабочих мест на рынке труда, а так же позволяет ускоренно влиять на обновление основных производственных фондов.

В развитии глобальной экономики в последние десятилетия происходят существенные изменения, затрагивающие как структурно-институциональные, долгосрочные факторы экономического роста, так и текущую конъюнктуру мирового товарного и финансового рынков. Все это оказывает непосредственное влияние на ситуацию в экономике и бюджетной системе Республики Беларусь. Как известно, экономика страны является малой индустриальной и тесно связана с внешним миром, и результаты проводимой в республике внутренней экономической политики, включая бюджетную, зависят не только от внутренней ситуации, но и от состояния внешних условий.

Бюджетная политика в Беларуси является во многом закрытой для общественного контроля, независимого аудита и анализа. Отсутствие четкой координации между институтами государственной фискальной системы приводит к нерациональным, затратным инвестиционным решениям, искажениям в структуре производства и занятости. Доминирование государства приводит к вытеснению частных инвестиций и разрушению многих перспективных сфер создания рабочих мест.

Кроме того, налоговая нагрузка распределяется крайне неравномерно. Сохраняется практика предоставления индивидуальных налоговых льгот, дотирования и субсидирования.

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы и предложения.

Государственный бюджет – ведущее звено финансовой системы и основная финансовая категория. В нём объединяются главные доходы и расходы государства. Бюджет объединяет основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы) в их действии.

Государственный бюджет – это основной финансовый план государства, экономическая категория, совокупность экономических отношений по поводу формирования, распределения и использования централизованного фонда финансовых ресурсов государства. Это весьма динамичная категория, которая зависит от множества объективных и субъективных факторов, и поэтому объем государственного бюджета, структура, содержание доходов и расходов различаются в каждом конкретном историческом периоде в различных странах.

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными элементами, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

В Республике Беларусь в бюджетной политике реализуется пассивная форма дефицита. Бюджетная политика направлена на сохранение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы.

В 2019 г. доходы государственного бюджета составили 39139,7 млн. руб. и увеличились по сравнению с 2018 г. на 1456,3 млн. руб. или 3,9 %. В целом за 2015 – 2019 гг. доходы государственного бюджета увеличились на 47,0 %.  В 2019 г. расходы государственного бюджета составили 35997,5 млн. руб., что на 8,8 % выше уровня 2018 г. За 2015 – 2019гг. расходы государственного бюджета увеличились на 43,8 %. Отношение доходов консолидированного бюджета к ВВП составило 29,7 %, снизившись по сравнению с 2018 г. на 1,3 п.п., а по сравнению с 2015 г. – на 0,9 п.п.

Доля налоговых доходов в 2019 г. составила 84,2 %, увеличившись по сравнению с 2018 г. на 0,6 п.п. В период с 2015 по 2019 гг. удельный вес налоговых поступлений увеличился на 0,5 п.п. (с 83,7 % в 2015 г. до 84,2 % в 2019 г.). Значительный удельный вес в структуре доходов государственного бюджета приходится на неналоговые доходы, доля которых в целом сократилась с 16,0 % в 2015 г. до 11,2 % в 2019 г. В 2019 г. 4,6 % приходится на безвозмездные поступления (-1,0 п.п. по сравнению с 2018 г. и +4,2 п.п. по сравнению с 2015 г.).