ВВЕДЕНИЕ

Всякая власть и управление, без которых немыслима повседневная жизнь людей, государства, общества в широком смысле означает целенаправленное воздействие субъекта на поддержание или улучшение функционирования управляемого объекта, широко используя для осуществления своей воли в том числе различные формы контроля. Основополагающая роль в осуществлении функций контроля, в том числе и в области местного самоуправления, принадлежит народу, республиканским и местным органам власти и управления. Правоприменительная деятельность государственных органов и должностных лиц, как и все остальные правореализующие действия других субъектов права, должны осуществляться во исполнение соответствующих предписаний права, в том числе и в сфере контроля, по общим для всех правореализующих субъектов правилам и единой нормативно-регулятивной модели [1].

Деятельность представительных и исполнительных органов, служащих местного самоуправления, коммунальных предприятий и организаций должна соответствовать Конституции и законодательству. Однако возможны случаи неисполнения, ненадлежащего исполнения или нарушения ими правовых требований. В связи с этим необходимо осуществление государственного надзора и контроля за указанными субъектами, что выступает условием эффективного функционирования любого государства. Особенностью коммунальной деятельности является то, что её субъекты находятся под особым демократическим и властным контролем и надзором, поскольку предприятия владеют значительными активами, а также обязательствами перед населением.

Институт государственного контроля за организацией и деятельностью субъектов местной власти известен давно, но по-прежнему остается дискуссионным.

ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В современных странах централизованное управление делами государства сочетается с местным управлением и самоуправлением.

Наиболее полно понятие и принципы местного самоуправления изложены в Европейской хартии о местном самоуправлении, следование которой является одним из условий вступления в Совет Европы.

В соответствии с Хартией под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения [4]

В юридической литературе под местным управлением принято понимать управленческую деятельность в местной территориальной единице, осуществляемую центральной властью или администрацией вышестоящего территориального уровня управления [5, с. 49]

Основы правового положения органов местного управления и самоуправления закреплены в Конституции Республики Беларусь [6] и в Законе Республики Беларусь от 4 января 2010 года «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» [7].

Согласно статье 117 Конституции Республики Беларусь местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через:

- местные Советы депутатов;

- исполнительные и распорядительные органы;

- органы территориального общественного самоуправления;

- местные референдумы;

- собрания;

ГЛАВА 2 КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 Государственный контроль в области местного самоуправления

Проблемы организации и деятельности местного самоуправления уже многие годы являются предметом научного осмысления и широких общественных дискуссий. Вместе с тем реальное состояние местного самоуправления как самостоятельного института публичной власти невозможно представить и верно оценить без осуществления надлежащего контроля. Контроль призван обеспечить достоверность деятельности, осуществляемой органами и должностными лицами местного самоуправления, оценку их работы по решению вопросов местного значения. Он рассматривается как неотъемлемая часть любой управленческой деятельности, как способ обеспечения законности в работе органов публичной власти [9].

Однако обособленность местного уровня публичной власти в государственном механизме порождает противоречивое отношение к контролю за местным самоуправлением [10]. Зачастую осуществление контроля государственными органами рассматривается как вмешательство и ассоциируется с нарушением принципа самостоятельности местного самоуправления [11], вследствие чего формируется искаженное восприятие местного уровня власти как субъекта, неподконтрольного государству.

Государственный контроль в системе местного самоуправления представляет собой деятельность государства по обеспечению эффективного и целесообразного функционирования органов местного самоуправления посредством установления фактического состояния общественных отношений нормативным установлениям и сдерживания выявляемых отклонений.

ГЛАВА 3 КОНТРОЛЬ ЗА ОРАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

В ряде современных европейских стран возобладала позиция, связывающая местное самоуправление с государством, сотрудничающим с ним в решении общенациональных задач. Р. Граверт отмечает: «Чем полнее втягиваются местные территориальные единицы в осуществление конституционно-правовых принципов социальной государственности, тем больше они вынуждены абстрагироваться от местных особенностей и следовать единым для всей страны ориентирам государственной политики» [26]. Рассмотрим некоторые модели местного самоуправления в аспекте проблемы контроля государства в сфере местного самоуправления.

В соответствии с англосаксонской системой, на местах существуют выборные органы общей компетенции и сельские сходы (т.е. местное самоуправление существует на всех уровнях ниже государства), отсутствуют административно-территориальных единицы общего характера которые принимают решения по местным вопросам и избирают некоторых должностных лиц. Отсутствует соподчиненность муниципальных органов. Чиновники местных органов общей компетенции государственными органами на места не назначаются, но это не означает отсутствия всякого государственного контроля.

Так В.А. Баранчиков отмечает, что «несмотря на различные оценки места муниципалитетов в системе государственных органов Британии, их государственная природа никогда не оспаривалась. Современная практика взаимоотношений между центром и местными органами управления показывает, что последние в принципе приблизились к статусу агентов центрального правительства» [27, с. 10-11].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современных странах централизованное управление делами государства сочетается с местным управлением и самоуправлением.

Наиболее полно понятие и принципы местного самоуправления изложены в Европейской хартии о местном самоуправлении, следование которой является одним из условий вступления в Совет Европы.

В соответствии с Хартией под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Местное самоуправление в Республике Беларусь – форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Институт государственного контроля за организацией и деятельностью субъектов местной власти известен давно, но по-прежнему остается дискуссионным.

Необходимость контроля обосновывается, в частности, тем, что многие функции, осуществляемые местными властями, по своей сути имеют общенациональный характер, и поэтому необходимо обеспечивать заданные стандарты их реализации.

Государственный контроль в системе местного самоуправления представляет собой деятельность государства по обеспечению эффективного и целесообразного функционирования органов местного самоуправления посредством установления фактического состояния общественных