ВВЕДЕНИЕ
Окружающая природная среда служит условием и средством жизни человека, территории, на которой он проживает, пространственным пределом осуществляемой государственной власти, местом для размещения объектов промышленности, сельского хозяйства и других объектов культурно-бытового назначения. Таким образом, окружающая природная среда образует сложное понятие, в рамках которого исторически получили развитие две формы взаимодействия общества и природы.
Первая - потребление природы человеком, использование природы для удовлетворения своих материальных и духовных потребностей. Эта форма названа - экономической.
Второй формой взаимодействия стала охрана окружающей природной среды с целью сохранения человека как биологического и социального организма и его естественной среды обитания. Эта форма получила название экологической формой.
Экологические функции государства выполняются через соответствующие экономические, организационные, правовые механизмы. Правовой механизм экологической функции государства служит средством реализации экологической функции права.
Цель экологической функции права состоит в обеспечении качества окружающей природной среды в условиях хозяйственного развития общества средствами правового регулирования. Такая цель достигается путем разработки, принятия и применения норм права, отображающих требования экологических закономерностей во взаимодействии общества и природы, закрепляющих научно обоснованные нормативы хозяйственного взаимодействия на естественную среду обитания.
Государственная экологическая стратегия Республики Беларусь: обеспечение экологической безопасности, охрана среды обитания, оздоровление (восстановление) нарушенных экосистем в экологически
ГЛАВА 1
ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СТАТУСА И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВ
Любой субъект, вступающий в те или иные правоотношения, обладает определенным статусом, который представляет собой совокупность прав и обязанностей такого субъекта, закрепленных в законодательстве. Не являются исключением в этом смысле и экологические правоотношения. Поэтому применительно к участникам таких правоотношений правомерно говорить о наличии у того или иного субъекта определенного правового экологического статуса, формируемого совокупностью закрепленных в экологическом законодательстве прав и обязанностей.
Основным источником формирования правового экологического статуса граждан, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, законно находящихся на территории нашего государства, является Конституция РБ, в которой сказано о регулировании и защите прав и свобод человека и гражданина. Это, с одной стороны, может быть истолковано как исключительная прерогатива Республики Беларусь на законодательное установление тех или иных прав человека и гражданина, в том числе экологических прав. Однако, усиление правового статуса личности дополнительными правами за счет принятия конкретным субъектом Республики Беларусь своего законодательного акта и возложения им на себя обязанностей по финансовому, материальному и иному обеспечению таких прав едва ли можно назвать антиконституционным шагом. Тем более, согласно Конституции РБ, перечисленные в ней права и свободы не должны толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
В доктрине и практике правоприменения в последнее время для обозначения совокупности правовых возможностей личности в
ГЛАВА 2
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН
Конституционное законодательство Республики Беларусь урегулировало право граждан на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду (ст.46 Конституции Республики Беларусь) и право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической и международной жизни, состоянии окружающей среды (ст.34 Конституции Республики Беларусь). Названные конституционные нормы составляют правовую основу экологических прав белорусских граждан. Их содержание раскрыто в специальном экологическом законодательстве: ст. ст. 5-8 Закона «Об охране окружающей среды» и определяют один из существенных элементов правового статуса граждан - права и обязанности в области охраны окружающей среды [7].
Эти нормы закрепляют именно охранительный аспект экологических прав, составляя, таким образом, самостоятельную группу прав белорусских граждан. Иные экологические права и обязанности, в основном объединяющие правомочия граждан по использованию природных ресурсов, составляют содержание других законодательных источников, таких, как Кодекс о земле, Кодекс о недрах, Водный и Лесной Кодексы, Законы «Об охране и использовании животного мира», «Об охране атмосферного воздуха». Эти права являются юридической формой реализации экономических прав и имеют в значительной степени потребительский характер.
Право на благоприятную окружающую среду является новым для конституционного законодательства Республики Беларусь. Впервые это право
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Сегодня в нашем государстве продолжается кропотливая работа по кодификации экологического законодательства - упорядочивается система существующего экологического законодательства, принимаются обобщенные системные и дополняющие нормативные акты.
Для применения экологического законодательства предусматривается деятельность специально уполномоченных государственных органов, направленных на выполнение экологической функции государства, осуществляемой в установленном законом порядке и выражающейся в принятии необходимых организационных и правовых мер по практической реализации эколого-правовых мероприятий.
С начала 90-х годов экологическая функция государства во всем мире претерпевает ряд изменений. Её особенностью становится ориентация на соединение экологических проблем с проблемами выживания человеческой цивилизации целом, то есть она приобретает общечеловеческое значение.
Для обеспечения соблюдения конституционных экологических прав государства всего мира в лице законодательных органов создают систему современного экологического законодательства, обеспечивающего комплексное регулирование экологических правоотношений. В связи с этим, законодателями особое внимание должно быть уделено совершенствованию экологического законодательства РБ в целом, и, в частности, установлению адекватных правовых мер по предупреждению любого ущерба окружающей среде в процессе хозяйствования и иной экологически значимой деятельности на основе предварительной оценки ее воздействия на окружающую среду и вовлечения граждан в механизм принятия решений, а также по восстановлению благоприятного состояния окружающей среды.
1 Макарова Т.И. Эколого-правовой статус граждан Республики Беларусь / Т.И. Макарова. – Мн., 2004. – 183с.
2 Бринчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений / М.М. Бринчук. – М., 2000. – 431с.
3 Буркова Л.Н., Чепурнова Н.М. Экологические права человека в Российской Федерации (конституционно-правовые вопросы) / Л.Н. Буркова. – М., 2006. – 452 с.
4 Боголюбов С.А. Юридический энциклопедический словарь / Отв. Ред. С.А. Боголюбов. – М., 2009. – 532с.
5 Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве / М.И. Васильев. – М., 2003. - 318c.
6 Лаевская Е.В. Экологические права и обязанности граждан Республики Беларусь // Экологическое право: учебное пособие/под ред. Т.И. Макаровой, В.Е. Лизгаро. Минск. 2008. – 116c.
7 Конституция Республики Беларусь 1994 года: с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г. – 10-е изд., стер. – Минск: Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2014. – 62 с.
8 Об охране окружающей среды: [Электронный ресурс]: Закон Республики Беларусь от 26.11.1992 № 1982XII (в редакции Закона Республики Беларусь от 17.07.2002 № 126З) // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017.
9 ООН. Конференция ООН по окружающей среде и развитию. 1992. (Рио-де-Жанейро). Нью-Йорк, 1993, т.1.
10 Кодекс Республики Беларусь о земле [Электронный ресурс]: от 04.01.1999 № 226З (изм. от 08.05.2002 № 99З): Принят Палатой представителей 17 июня 2008 года: Одобрен Советом Республики 28 июня 2008 года // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017.
11 Водный Кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс]: от 15.07.1998 № 191З: Принят Палатой представителей 2 апреля 2014 года: Одобрен Советом Республики 11 апреля 2014 года // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017.
12 ООН. IV Конференция министров «Окружающая среда для Европы». Конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Орхус (Дания), 1998. принятия решений и доступе к правосудию в вопросах, касающихся окружающей среды». Конвенция принята под эгидой ООН 23-25 июня 1998 г. в городе Орхус(Дания) и признана нашим государством.
13 Фокин А.В.: Экологические права и обязанности человека и гражданина (теоретико-правовой аспект). Автореф. дис. канд. юрид. наук, 2006г.
14 Выполнение положений Орхусской конвенции в Беларуси. Пособие для представителей гражданского общества. Киев. 2004.
15 Обзор экологического законодательства Республики Беларусь / С.А. Балашенко, Е.В, Лаевская, В.Е. Лизгаро, Т.Н. Макарова: Научно-практическое пособие. - Минск, 2003. - 190 с.
16 Терминология экологического права: проблемы единообразного понимания и подходов к унификации // Право и демократия: Сб. науч. тр. Спец. вып./Редкол.: В.Н. Бибило (отв. ред) и др. - Мн.: БГУ, 2006 – 427с.
17 Хромов С. С. Проблема окружающей среды в деятельности ООН / С.С. Хромов. – М.: Наука, 1984. – 190с.
18 Тихиня, В.Г. Нормы международного права об охране окружающей среды в системе законодательства Республики Беларусь (к вопросу о кодификации экологического законодательства) / В.Г. Тихиня // Право и демократия: сб. науч. тр. Спец. вып. / Редкол.: В.Н. Бибило (отв. ред.) и [др.]. - Мн.: БГУ, 2006 – 425с.
19 Об особо охраняемых природных территориях и объектах: [Электронный ресурс]: Закон Республики Беларусь от 20.10.1994 № 3335XII (в редакции Закона Республики Беларусь от 23.05.2000 № 396З) // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017.
20 Об охране и использовании животного мира: [Электронный ресурс]: Закон Республики Беларусь от 19.09.1996 № 598XIII // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017.
