ВВЕДЕНИЕ

Реализация конституционных прав граждан на здоровые и безопасные условия труда является одной из важнейших задач социальной политики любого государства. Для разумного и рационального управления охраной труда требуется соответствующим образом обеспечить правильную расстановку приоритетов и обосновать последовательность шагов в этой сфере в длительной перспективе. Практически все государства мира в качестве ориентира используют обновленную редакцию «Глобальной стратегии по охране труда» (Global Strategy on Occupational Safety and Health), принятую Международной конференцией по труду в 2003 г. [1]. Глобальная стратегия Международной организации труда базируется на двух основных положениях.

Во-первых, это необходимость распространения культуры охраны труда. При сформировавшейся культуре охраны труда право на безопасные и здоровые условия труда соблюдается всеми: правительством, работодателями, работниками. От всех основных участников требуется совместная работа по активной поддержке культуры охраны труда путем реализации соответствующих прав, обязанностей и ответственности, основанной на взаимосогласованной позиции на всех уровнях.

Во-вторых, это необходимость при решении проблем обеспечения охраны труда использовать «системный подход». Ключевым элементом такого подхода к управлению вопросами охраны на национальном уровне являются разработка и формулирование национальных программ по улучшению условий и охраны труда.

Цель данного исследования заключается в определении приоритетов, формировании и обосновании концептуальных подходов и перспективных направлений по совершенствованию государственного управления охраной труда.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

– рассмотреть понятие социальной защиты и социального партнерства, их основные направления в сфере труда;

– описать профсоюз как социальный институт и механизм социальной защиты работника;

– изучить систему государственного управления охраной труда в Республике Беларусь;

– представить формирование стратегических направлений деятельности в области обеспечения охраны труда за рубежом;

– выявить проблемы современного периода государственного управления охраной труда;

ГЛАВА 1

ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ МЕСТА И РОЛИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ПРОФСОЮЗОВ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДА

1.1 Понятие социальной защиты и социального партнерства, их основные направления в сфере труда

Рыночная система хозяйствования меняет не только экономическую политику управления хозяйством, но и требования к рабочей силе, формирует новую политику хозяйственной мотивации. Процесс перехода к новым ценностям в жизни общества идет не совсем гладко. Постоянно дает о себе знать острое противоречие между необходимостью проведения жесткой экономической политики, раскрепощения рыночных механизмов и недостаточным запасом прочности социальной защиты людей.

Социальная защита – необходимый элемент функционирования любого достаточно развитого государства. Концепция социальной защиты возникла в конце XIX – начале XX в. и в широком общесоциологическом смысле соответствующий термин впервые появился в США в 30-х годах и постепенно распространился в западной социологии для обозначения системы мер, защищающих любого гражданина от экономической и социальной ущемленности вследствие безработицы, потери или резкого сокращения дохода из-за болезни, рождения ребенка, производственной травмы или профзаболевания, инвалидности, старости, потери кормильца и т.п.

В имеющихся отечественных публикациях встречается множество трактовок понятия социальной защиты и обозначаемой им реальности. Сама система социальной защиты в широком смысле – это система правовых, социально-экономических и политических гарантий, представляющих условия для обеспечения средств существования [2, с. 27]:

– трудоспособным гражданам – за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства;

– социально уязвимым слоям – за счет государства, но не ниже установленного законом прожиточного минимума.

В этой и других трактовках есть элементы, которые отражают разные стороны сущности социальной защиты и опираясь на которые можно в полной мере раскрыть содержание понятия в узком смысле. Социальная защита – это система законодательных, социально-экономических и морально-психологических гарантий, средств и мер, благодаря которым создаются

ГЛАВА 2

НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ РЕГИОНАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ПРОФСОЮЗОВ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДА

2.1 Проблемы современного периода государственного управления охраной труда

Система социально-трудовых отношений на региональном уровне имеет свои особенности. В частности, в отличие от уровня предприятия или отрасли, где основное внимание социальных партнеров уделяется проблемам материального и производственного характера (зарплата, охрана труда, продолжительность рабочего времени и т.п.), на региональном уровне круг вопросов, обсуждаемых в рамках социального партнерства, значительно расширяется, поскольку в него включаются многообразные факторы, определяющие качество жизни (жилищные условия, коммунальные услуги, обеспечение учреждениями здравоохранения, образования, спорта, рекреации и т.п.).

В Республике Беларусь постоянно проводится работа по выработке мер, обеспечивающих реализацию государственной политики в области охраны труда, которые должны соответствовать современному уровню развития производства и производственных отношений. До настоящего время в стране реализовывалась Республиканская целевая программа по улучшению условий и охраны труда на 2011-2015 гг., утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 октября 2010 г. № 982.

Уже сегодня очевидно, что, несмотря на определенные достижения в сфере обеспечения здоровых и безопасных условий труда, существует ряд проблем, связанных с:

– совершенствованием законодательства в области охраны труда;

– внедрением систем управления охраной труда (СУ ОТ);

– техническим переоснащением и модернизацией производства;

– совершенствованием обучения, переподготовки и повышения квалификации работников по вопросам охраны труда;

– внедрением современных технологий информационного обеспечения организаций по вопросам охраны труда;

– совершенствованием механизма экономической заинтересованности субъектов правоотношений в улучшении условий и повышении безопасности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальная защита представляет собой, с одной стороны, функциональную систему, т.е. систему направлений, по которым она осуществляется, а с другой – институциональную, т.е. систему институтов, ее обеспечивающих (государство, суд, профсоюзы и другие общественные организации).

Для обеспечения согласования позиций и учета во многом несовпадающих интересов сторон коллективно-трудовых отношений мировая практика выработала систему социального партнерства

Социальное партнерство – это эффективный способ формирования и реализации социально-экономической политики государства на основе согласования интересов различных слоев и групп общества посредством переговоров, отказа от конфронтации и насилия

Система социального партнерства располагает многочисленными средствами и возможностями регулирования социально-трудовых отношений; и задача состоит в том, чтобы эффективно их использовать.

Основной целью социального партнерства в республике является совместное осуществление конкретных мер, направленных на повышение доходов и уровня жизни населения, обеспечение занятости, создание здоровых и безопасных условий труда.

Право граждан на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы (профсоюз), прямо закреплено в ст. 41 Конституции Республики Беларусь. Специальное упоминание профсоюзов в нормативном правовом акте высшей юридической силы свидетельствует об особой роли и значении профсоюзов в жизни общества

Профсоюзы – исторически сложившаяся организационная форма объединения трудящихся. Как общественное явление они представляют собой многообразную и сложную систему отношений и связей внутреннего и внешнего характера. Это самая массовая общественная организация.

Основные задачи профсоюзов связаны с осуществлением их главной функции – защиты прав и интересов работников в сфере труда и связанных с трудом отношений. Эти задачи охватывают все сферы жизнедеятельности граждан Республики Беларусь.

Целью государственного управления охраной труда является создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности.

Статьей 41 Конституции республики Беларусь гражданам Республики Беларусь гарантируется право на здоровые и безопасные условия труда. На реализацию данного права граждан на здоровые и безопасные условия труда и