Субъекты административной ответственности

Административная ответственность, а также уголовная, гражданская и дисциплинарная ответственность, является одним из видов юридической ответственности, которая устанавливается государством посредством публикации правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, применимые к правонарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях, и обеспечение исполнения ответственности [5, с. 292].

В словаре административного права под административной ответственностью понимается самостоятельный вид юридической ответственности физических и юридических лиц, установленный законодательными актами в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций, защиты природных ресурсов, всех форм собственности, безопасности и охраны общественного порядка, а также порядка осуществления государственной власти [4, с. 8].

В административно-правовой литературе обсуждается связь между такими понятиями, как «административная санкция» и «административная ответственность», «административно-принудительные меры».

Ряд авторов рассматривают административную ответственность как применение только административных взысканий и мер принуждения в административном праве. В этом смысле точка зрения некоторых других ученых сходна, согласно которой административная ответственность заключается в применении мер наказания, профилактических и восстановительных мер [13, с.277].

Некоторые авторы рассматривают административную ответственность как реализацию мер наказания и превентивных мер.

Противоречивую позицию занимает И.А. Галаган, который утверждает, что «ни административные меры пресечения, ни соответствующие санкции никоим образом не могут относиться к объему понятия административной ответственности» [7, с. 40].

Он придерживается узкого толкования сферы административной ответственности, характеризуя ее как реализацию административных взысканий. По его мнению, под административной ответственностью следует понимать применение в установленном порядке уполномоченными органами и должностными лицами административных взысканий, которые сформулированы в санкциях административного законодательства, содержащих осуждение со стороны государства и общественности, осуждение личности и противоправное деяние, выраженное в отрицательной форме, последствия для них, которые они обязаны выполнять и преследуют цели их наказания, исправления и перевоспитания, а также защиты общественных отношений [7, с. 41]. 

Субъект административной ответственности – это физическое или юридическое лицо, подлежащее привлечению к административной ответственности за совершенное административное правонарушение. Административная ответственность отличается большой численностью субъектов с различным правовым статусом [14, с.81].

Субъектами административной ответственности могут быть лица, обладающие способностью осознавать фактический характер и общественную опасность (вредность) своих действий (бездействия) либо руководить ими, то есть вменяемые лица.

Из определения административной ответственности, сформулированного ст. 4.1 КоАП [10], можно сделать вывод о том, что субъектами административной ответственности являются физические и юридические лица.

Что касается отдельных лиц, то основные признаки субъекта преступления содержатся в КоАП. Например, ст. 4.3 устанавливает возраст, при котором возникает административная ответственность; ст. 4.6 регулирует административную ответственность несовершеннолетних; ст. 4.7 предусматривает ответственность военнослужащих и других лиц, которые подчиняются дисциплинарные правила или специальные положения о дисциплине [10].

О юридических лицах сказано гораздо меньше. В части 2 ст. 4.8 КоАП сказано, что «юридическое лицо может нести ответственность только за административные правонарушения, прямо предусмотренные статьями Особенной части КоАП» [10].

В целом, субъектов можно разделить на две группы:

- общий (физическое вменяемое лицо, достигшее возраста административной ответственности – 16 лет);

- специальный (имеющие особенности труда, служебного положения, состояние здоровья и другие признаки - военнослужащие, владельцы транспортных средств и т. д.).

В соответствии с КоАП субъектами административной ответственности являются:

1. физические лица;

2. юридические лица;

3. предприниматели.

Физическое лицо – это в первую очередь гражданин Республики Беларусь, иностранный гражданин и лицо без гражданства. Кроме того, КоАП к физическим лицам относит должностных лиц, иных работников юридического лица, несовершеннолетних и малолетних [10, ст.1.3].

В литературе многочисленность и разнообразие субъектов – физических лиц - позволяет разделить их на виды:

1. общие;

2. специальные;

3. отдельные [17, с.44].

Разграничение дисциплинарной и административной ответственности должностных лиц рассматривается в плоскости трудового и административно-деликтного права.

Так, согласно ст. 465 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее – ТК) юридические и физические лица, виновные в нарушении законодательства о труде, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством. Таким образом, ответственность несут как наниматель, так и должностные лица [24]. 

Дисциплинарная ответственность за нарушение законодательства о труде виновными должностными лицами заключается в применении мер дисциплинарного воздействия.

Должностные лица нанимателя по общему правилу несут дисциплинарную ответственность на общих основаниях, если они не относятся к категориям работников с особым характером работ и на них не распространяется действие уставов или положений о дисциплине. 

В соответствии с ТК и правилами внутреннего трудового распорядка за совершение дисциплинарного проступка могут быть применены следующие меры дисциплинарного взыскания: замечание, выговор, увольнение [24, ст.198]. 

Для привлечения должностного лица к дисциплинарной ответственности необходимо следующее: 

- неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на должностное лицо обязанностей;

- противоправность действий должностного лица; 

- вина в совершении противоправного действия [24, ст.197]. 

Применительно к должностному лицу дисциплинарный проступок – это противоправное виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей или неосуществление либо превышение правомочий, обеспечивающих процесс труда, лицом, состоящим в трудовых правоотношениях с конкретной организацией. Несоблюдение руководителем или должностным лицом нанимателя законодательства о труде может выражаться в нарушении законодательства в части приема на работу, заключения трудового договора или контракта, перевода, увольнения, выплаты заработной платы, в частности, нарушении сроков ее выплаты, и др [13, с.282].

По результатам проведенного исследования можно сформулировать следующие выводы:

1. Административная ответственность является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством посредством опубликования правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, применяемые к правонарушителям, порядок рассмотрения дел о преступлениях, исполнение мер ответственности. Административная ответственность является составной частью административного принуждения и связана с ним как часть и целое. Юридическое определение административной ответственности содержится в статье 4.1. КоАП. Основными признаками административной ответственности являются выражение в административном взыскании и основание, выраженное в совершении правонарушения.

2. К фактическим основаниям административной ответственности относятся административные правонарушения (проступки). Установление и регулирование административной ответственности законодательством, совершение конкретным субъектом административного правонарушения являются необходимыми и достаточными основаниями административной ответственности. Однако в действительности административная ответственность наступает (реализуется) только при наличии процессуального основания - принятого в соответствии с законом компетентным субъектом административной юрисдикции постановления о назначении административного взыскания.

3. Субъектом административной ответственности в соответствии с КоАП могут быть физические и юридические лица, а также индивидуальный предприниматель. Нормы КоАП регулируют особенности некоторых лиц как субъектов административной ответственности, но характеристика юридического лица не раскрывается. В научной литературе все субъекты административной ответственности делятся на подгруппы: общие, специальные.

Административная ответственность юридических лиц, в соответствии с КоАП может иметь место только за наличии определенных условий. При отсутствии вины юридического лица к ним не может быть применена административная ответственность. В то же время КоАП предусматривает двойную ответственность - юридического лица и его должностных лиц.