Юридическая сила нормативных правовых актов в Беларуси и за рубежом Курсовая работа (проект)

В Республике Беларусь основным источником права являются нормативно-правовые акты.

Нормативный правовой акт (далее - НПА) является официальным документом установленной формы, принятым (опубликованным) правотворческим органом (должностным лицом) в пределах его компетенции или путем проведения референдума с соблюдением установленного законом порядка, направленного на установление, изменение, официальное толкование, приостановление, возобновление и прекращение действия закона как обязательного акта постоянного или временного характера, предназначенного для неопределенного круга лиц и многократного применения [26, ст.2].

НПА является основным источником закона. Принятие этих актов, которые сами по себе составляют иерархию, относится к исключительному правомочию государства [20, с. 196].

Для НПА характерны следующие признаки:

а) имеет государственный властный характер, потому что он исходит от государства. НПА создается в результате нормативной деятельности государственных органов. Государство, представленное компетентными органами, обеспечивает выполнение правовых требований, содержащихся в НПА. Государство также оказывает обязательное воздействие на субъектов правоотношений, нарушающих установленные нормы права [1, с. 223];

б) нормативный характер (в том числе тот факт, что он формулирует и, соответственно, содержит правовые нормы, которые обычно являются обязательными, формально определенными положениями, которые предназначены для неоднократного использования лицами [30, с.217]. Обязательными реквизитами НПА являются:

- вид акта;

- полное название;

- дата издания акта и его регистрационный номер, место принятия (опубликования;

- подпись уполномоченного лица;

- гриф утверждения [26, ст.26];

в) иерархия (НПА занимает определенное место в иерархии правовой системы);

г) процедура, которая включает в себя то, что принятие каждого НПА проходит в специальном порядке, который именуется законодательным процессом. Законотворчество - это технология разработки норм и доведения их до адресата [16, с.117];

д) обязательность для всех (НПА содержит общие правила поведения, обладающие обязательностью со стороны государства. Таким образом, НПА должен быть отделен от отдельных актов, которые не являются источником права. Индивидуальные акты - это решения государственных органов, общественных организаций, должностных лиц, устанавливающие определенные правовые последствия для конкретного субъекта правоотношений (постановления о штрафах, договоры купли-продажи, акты о регистрации брака и др.) [1, с. 223].

О необходимости принятия закона о НПА стали говорить во второй половине 80-х годов прошлого века с целью совершенствования правовой системы СССР. Разработка законопроекта велась в основном учеными Института законодательства и сравнительного права [28, с. 77]. 

Эти разработки стали основой для принятия в субъектах Российской Федерации таких нормативных актов, как Закона о законодательном консультировании государств-участников СНГ (1995), законов о НПА, действующих в странах СНГ: Азербайджанской Республике, Кыргызской Республике, Республике Армения, Беларуси, Казахстане, Таджикистане, Узбекистане, Туркменистане. 

В России проект федерального закона «О НПА Российской Федерации» был принят Государственной Думой в первом чтении (1996), но был отклонен во втором чтении (2004). 

Парадоксально, что были разработаны теоретические основы законодательства, типологии и основы правового регулирования действия НПА, предложен проект закона о НПА, являющийся основанием действующего законодательства Российской Федерации и государств-участников СНГ, продолжена разработка законопроекта о Национальном плане действий Российской Федерации. Как Н.A.Власенко и Е.E.Рафалюк, известны проекты 1989 года, 1992, 1995, 2000, 2006, 2012, 2014 (подготовлено Министерством юстиции Российской Федерации и представлено для общественного и профессионального обсуждения на основе проектов ИСП) [8, с. 78]. 

В то же время в странах СНГ за последние два десятилетия активно развился опыт функционирования и совершенствования законодательства в указанной сфере.

Так, в Азербайджанской Республике в 1999 году был принят закон о НПА, а в 2010 году- конституционный закон о НПА, действующий в редакции конституционного закона 2016 года. В Республике Беларусь в 2010-2011 годы был разработан новый Закон о НПА, который активно обсуждался в научно-правовом сообществе и был внесен в Парламент в качестве законопроекта. Окончательно был разработан новый закон, который вступил в силу в 2018 году. В Республике Армении, напротив, Закон о НПА, принятый в 2002 году действует и в настоящее время [8, с. 79]. 

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Актуальность темы заключается в том, что НПА затрагивают абсолютно все сферы жизни белорусского общества. Ведь НПА являются основными источниками права, с их помощью происходит регулирование общественных отношений, поэтому они являются важнейшими факторами существования любого государства.

НПА является официальным документом уполномоченного государственного органа (должностного лица) или референдума, содержащим общепринятое правило поведения, предназначенное для неограниченного числа лиц и неоднократного применения.

К основным характеристикам НПА относятся: государственно-властный характер, нормативный характер, общеобязательность, процедурность, иерархия и т.д.

Юридическая сила НПА является характеристикой НПА, которая определяет:

- обязательность применения в отношении определенных общественных отношений;

- его подчиненное отношение относительно других НПА.

В зависимости от юридической силы все НПА делятся на две части: законодательные акты и подзаконные. Чтобы правильно определить юридическую силу НПА, применяемой в случае возникновения коллизии, необходимо следовать определенным правилам, содержащимся в Законе о НПА.

Кроме того, в Законе о НПА, несмотря на отсутствие прямого указания на установление иерархии существующей системы НПА, содержатся положения, позволяющие ее установить. Кроме того, особое значение имеют установленные процедуры разрешения коллизий.

В настоящее время вступил в силу новый Закона о НПА 2018 года, который в значительной степени основан на более чем десятилетнем опыте применения Закона о НПА 2000 года. Как и действовавшее законодательство, новый закон определяет систему и виды правовых актов Республики Беларусь, общий порядок разработки, пересмотра, принятия, опубликования (обнародования), вступления в силу, толкования и систематизации правовых актов. Значительное внимание белорусские законодатели уделяют регулированию на законодательном уровне, демонстрируют понимание доминирующей роли правового регулирования на современном этапе развития страны.