Понятие беженцев и их международно-правовое положение

Одним из наиболее актуальных вопросов в настоящее время, по нашему мнению, является вопрос о правовом положении отдельных категорий вынужденных мигрантов, среди которых центральное место занимают беженцы и лица, ищущие убежище. Вопрос о правовом положении беженцев и лиц, ищущих убежище, порождает и другую проблему – как соотносятся правовые статусы этих двух категорий вынужденных мигрантов.

Общую правовую основу статуса беженцев и лиц, ищущих убежище, формируют нормы и принципы общего международного права, среди которых особо следует выделить универсальные международно-правовые акты в области поощрения и защиты прав, которые закрепляют фундаментальные права человека, но в ситуации поиска убежища приобретают особую значимость для защиты прав и свобод данных уязвимых категорий вынужденных мигрантов [5, с.47]. 

Международно-правовые акты, определяемые в доктрине международного права как фундамент статуса каждого человека, применяются также в отношении беженцев и лиц, ищущих убежище, одновременно с универсальными и региональными международными соглашениями в области защиты вынужденных мигрантов [1, с.76]. 

Суммируя положения соглашений, можно сделать вывод, что они предусматривают для рассматриваемых категорий вынужденных мигрантов, в особенности лиц, ищущих убежище, следующие неотъемлемые права: 

– право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность; 

– свободу от пыток или жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; 

– свободу от рабства или подневольного состояния; 

Беженцы относятся к наиболее уязвимым категориям населения и рассматриваются как самая большая трагедия человечества в наше время. Особенностью национального регулирования понятия «беженец» является то, что явно прослеживается ограничительные тенденции [6, c. 133].

Понятие «беженец», закрепленное в законодательстве стран – членов СНГ базируется на определении, которое приводится в Конвенции о статусе беженцев 1951 г. 

В частности, под беженцами понимают лицо, которое в результате событий, происшедших до 1 января 1951 г., и в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений [13]. 

В приведенном определении понятия «беженец» необходимо выделить следующие критерии: 

1) нахождение вне страны происхождения (гражданства или прежнего постоянного местожительства); 

2) вполне обоснованные опасения; 

3) преследования; 

В современных условиях происходят процессы глобализации общества, его основных сфер – политической, экономической, социальной и духовной – значительное место занимает проблема определения правового статуса беженцев, как рамках отдельных государств.

Делами беженцев в Республике Беларусь занимается Департамент по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь. Активную роль в управлении вынужденной миграцией принимают также Государственный пограничный комитет и Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь. Определенную помощь в обустройстве беженцев и их консультировании, в создании системы защиты беженцев оказывает такая международная организация, как Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВДБ).

Одним из этих вопросов, по нашему мнению, является вопрос о правовом положении отдельных категорий вынужденных мигрантов, среди которых центральное место занимают беженцы и лица, ищущие убежище. Вопрос о правовом положении беженцев и лиц, ищущих убежище, порождает и другую проблему – как соотносятся правовые статусы этих двух категорий вынужденных мигрантов.

Рассмотрев вопрос о соотношении статуса беженцев и лиц, ищущих убежище, следует отметить следующее: 

– статус данных категорий вынужденных мигрантов обладает общими характеристиками: регулируется нормами общего международного права, универсальными и региональными международными соглашениями в области защиты прав человека и вынужденных мигрантов, нормами международного гуманитарного права; 

– лица, ищущие убежище, пользуются меньшим объемом прав по сравнению с беженцами, независимо от универсального или регионального уровня регулирования их правового положения;