ВВЕДЕНИЕ
1 Правообразование и правотворчество
2 Формирование права и правотворчество
3 Законотворчество как составная часть правотворчества
4 Правотворчество и его связь с нормотворчеством
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Достаточно много исследований ученых-юристов посвящено современным проблемам, сопряженным с процессом правообразования, а также созданием, изменением и отменой нормативных правовых актов. Анализ научной и учебной литературы по данным вопросам показывает, что вся совокупность общественных отношений, формирующихся в процессе инициирования, подготовки, обсуждения и принятия будущего нормативного правового акта, не имеет однозначного определения. В юридическом мире существует непоследовательность и непоследовательность в определении этого неотъемлемого для правовой действительности феномена.
Для определения этого процесса законодатели и ученые-правоведы применяют такие понятия, как правообразование, правотворчество, нормотворчество, нормотворческая, правотворческая и законотворческая деятельность, законодательный, законотворческий, законопроектный и правотворческий процесс и прочее. Однако такое обилие терминов не вносит определенности, а только затрудняет понимание изучаемого явления. В то же время определения этих терминов, их взаимосвязь также не однозначны, поэтому для целей нашего исследования мы внесем необходимую ясность в понятийный аппарат феномена формирования правовых норм и их закрепления в источниках права.
В юридической науке несколько раз предпринимались попытки понять и объяснить механизм становления и развития права, однако каждый из таких экспериментов в решении этой научной проблемы фокусировался на одной стороне сложного процесса юридического становления, часто оставляя за кадром другие, не менее важные моменты. Отсюда разногласия и множественность взглядов на природу рассматриваемого предмета.
Так, С.Г. Дробязко предлагает различать три уровня формирования правовых норм: правообразование (социальный процесс формирования отношений, требующих правового регламентирования); правотворчество (деятельность государственных и негосударственных структур по подготовке проектов источников законов); правоустановление (заключительный этап, на котором официально объективизируются источники права, принимается и систематизируется законодательство) [1, c. 15-16].
В свою очередь, в своих работах Алексеев говорит о двух фазах образования и установления правовых норм: правообразование и правотворчество, где правообразование – это объективный социальный процесс формирования правового государства, а правотворчество – особая деятельность компетентных субъектов, завершающая процесс правообразования, в итоге которого приобретает юридическую силу и вступает в действие закон [2, c. 89].
1 Правообразование и правотворчество
«Правообразование» является более широким понятием, нежели «правотворчество».
Понятие «правообразование» сосредотачивает внимание на процессе формирования права, который характеризуется взаимодействием объективных и субъективных факторов, заранее определяющих и обеспечивающих создание нормативных правовых актов.
Нормативно-правовой акт является результатом принятия закона (сознательно-добровольная деятельность), то есть принятие закона завершает правовое формирование, начальные моменты которого включают возникновение общественных отношений, требующих правового регламентирования, формирование связного правового сознания.
Правотворчество – это особая деятельность компетентных органов, завершающая процесс принятия закона.
Субъективной деятельности законодателя предшествуют объективные процессы правообразования. Многие правила поведения, прежде чем они были выражены в тексте нормативных актов, уже сложились в общественных отношениях, в реальном правовом поведении юридических лиц или сформировались в правовом сознании людей. Оставалось только задокументировать их, придать им официальную силу. Таким образом, издавая нормы закона, государство способствует возникновению и развитию одних общественных отношений, ограничивая и вытесняя другие.
Вопрос заключается лишь в том, включать правотворчество в правообразование как вторую фазу всего процесса или исследовать правообразование и правотворчество как отдельные процессы, объединив их, к примеру, понятием «установление» права. Последнее кажется более желательным, хотя невозможно дать единственно правильный ответ, потому что социологическая теория права и основанная на ней правовая система признают юридическое образование во время судебного разбирательства, которое в то же время считается принятием закона. Но можно сказать, что в одних правовых системах законодатель решает, что является законом, а что нет, а в других – суд. В противном случае он и другой человек могут ошибиться и принять решение, противоречащее объективному процессу правооббразования [3, c. 19].
Правообразование – это процесс от возникновения потребности в правовом регулировании до первоначального появления правовых норм в недрах общественных отношений и их закрепления в праве. Более того, даже до вмешательства законодателя могут появиться полностью объективированные правила (например, обычаи), которые начинают применяться.
2 Формирование права и правотворчество
Правотворчество является одним из важнейших аспектов деятельности государства, формой его деятельности, целью которой является формирование правовых норм, их изменение, отмена или дополнение. В каждой стране правотворчество имеет свои особенности, но везде оно направлено на создание уникальной, внутренне согласованной и непротиворечивой системы норм, регулирующих различные отношения, сложившиеся в обществе.
Правотворчество выступает неотъемлемой составляющей всего процесса юридического образования. Правообразование включает не только принятие законов, но и весь предшествующий ему законотворческий процесс. Взаимосвязь между законотворчеством и правообразованием в целом – довольно обширный вопрос, но поскольку цель данной статьи не заключается в рассмотрении всего процесса законотворчества, мы не будем на нем останавливаться, отметив лишь некоторые моменты.
Письменный закон обрел юридическую жизнь в результате принятия правотворчества, которое является последней и определяющей фазой формирования закона. Формирование законов (правообразование) по изначальным принципам объективно, необходимо.
Начальным этапом правообразования выступает возникновение необходимости правового урегулирования любых (экономических, социально-политических, нравственных) отношений. Далее, эта потребность преломляется в политических отношениях, в преобладающем общественном мнении, когда возникает необходимость и интересы получают адекватное (или искаженное узкоклассное) выражение [4, c. 323].
3 Законотворчество как составная часть правотворчества
Неотъемлемой частью правотворчества выступает процесс законотворчества. Этим понятием охватывается правотворческая деятельность не всех, а только высших законодательных органов того или иного государства. Законотворчество порождает не всю систему нормативно-правовых актов, а только те из них, которые считаются законами. Таким образом, правотворчество и законотворчество соотносятся, как целое и часть.
Законотворчество выступает исключительной монополией представительных высших органов государства либо народа (гражданского общества) в предусмотренных законом случаях. Законотворчество – это важная составная часть правотворчества, заканчивающаяся принятием законов. Результат правотворчества – все нормативно-правовые акты: законы, указы, распоряжения, решения и прочее.
4 Правотворчество и его связь с нормотворчеством
Было бы естественно рассматривать правотворчество как часть процесса юридического образования. Правотворчество – это сложное социальное явление управленческого характера. Это одна из форм государственного лидерства в обществе. Как и любой социальный процесс, это сознательная, целенаправленная деятельность, осуществляемая посредством закона и правовых норм. Если говорить о правотворчестве как о социально-правовом явлении, то нельзя ограничиваться публикацией нормативных актов. Он охватывает более широкий круг процессов: подготовку нормативного акта, выявление потребностей в правовом регулировании определенных правовых общественных отношений, направление и характер регламентирования.
Как же связаны между собой понятия правотворчество и нормотворчество? Нормотворчество – это правовой прием, социальные нормы, без которых невозможно представить существование концепции нормотворчества, а главное, оно включает в себя правотворчество, которое является самой важной частью нормотворчества, но не единственной.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог вышесказанному, целесообразно сформулировать следующее понятие правотворчества. Правотворчество – выражающая волю правящих политических сил, находящихся у власти в государстве, осуществляемая специально уполномоченными субъектами в определённых процессуальных формах, законодательно урегулированная деятельность по созданию, изменению и отмене правовых норм.
Учитывая государственный характер правотворчества, важно различать правотворчество в собственном смысле слова и более широкое и многоаспектное понятие – правообразование.
Правотворчество является составной частью более широкого понятия – правообразования. Правообразование – длительный по времени процесс формирования юридической нормы. Он начинается с анализа социальной ситуации, осознания необходимости ее правового урегулирования и заканчивается разработкой и принятием юридической нормы. Последний этап правообразования и есть правотворчество. Правообразование включает в себя широкий спектр процессов: выявление потребностей и закономерностей общественного развития, которые регулируются законодательством, определение формы нормативного акта, определение границ и характера правового регулирования общественных отношений, подготовка нормативного акта, обсуждение и экспертиза. Правотворческий же процесс начинается с момента принятия компетентным органом (должностным лицом) решения о принятии (издании) нормативной нормы.
