Решения Европейского Суда и контроль за их исполнением

Актуальность темы. В работе исследуется вопрос контроля за выполнением решений Европейского суда по правам человека и раскрывается его содержание. Автор рассматривает различные виды контроля и акцентирует внимание на порядке осуществления контроля за выполнением решений Европейского суда по правам человека. 

Европейский суд по правам человека (далее-ЕСПЧ) является уникальным в современном международном праве. Не секрет, что его отсутствие в других системах международного правосудия часто негативно сказывается на эффективности последних.

Исполнение судебных решений - это стадия процесса, содержанием которой является правоотношение и деятельность ее участников, связанная с исполнением судебных решений: обращение решений к исполнению, контроль за их исполнением и решение вопросов, возникающих как во время их исполнения, так и после этого. То есть контроль на стадии исполнения судебных решений является необходимой составляющей частью стадии исполнения судебных решений. 

Актуальность выбранной темы обуславливается рядом объективных и субъективных, внутренних и внешних факторов. Во-первых, хотя эта тема является достаточно актуальной в юридической науке и институту контроля за исполнением решений ЕСПЧ уделяется недостаточно внимания. Хотя можно назвать ученых, рассматривавших тему контроля за исполнением решений ЕСПЧ (например, Л. В. Туманова, И. А. Владимирова, П. Д. Петренко и другие). Во-вторых, необходимо отметить, что научные исследования, связанные с контролем сферы исполнения решений ЕСПЧ, есть несколько фрагментарными, а реалии настоящего требуют осуществления комплексного анализа с учетом запланированных реформ.

Цель статьи-исследовать вопросы контроля в сфере исполнения решений ЕСПЧ, основываясь на теоретических исследованиях и положениях действующего законодательства.

 

Сущность контроля за выполнением решений ЕСПЧ заключается, во-первых, в наблюдении и проверке деятельности органов, осуществляющих исполнение соответствующего решения ЕСПЧ, в соответствии с требованиями действующего законодательства, а во-вторых, в предотвращении и исправлении возможных ошибок и неправомерных действий, препятствующих такой деятельности.

Успешное и эффективное проведение контроля за выполнением решений Европейского суда по правам человека зависит от уровня организации и видов контроля, форм и методов его проведения.

Главная цель проведения этого контроля – обеспечить интересы государства и общества. От его организации во многом зависят имидж государства на международном уровне. На сегодня за почти 50 лет деятельности Европейского суда по правам человека зафиксированы лишь единичные примеры длительного невыполнения решений ЕСПЧ. Политические последствия для государств, вплоть до исключения из членов Совета Европы, являются непривлекательными для европейских стран, а потому решения, как правило, выполняются вовремя [1].

Анализируя научную литературу и законодательство, можно выделить следующие основные направления осуществления контроля за выполнением решений ЕСПЧ: на надгосударственном уровне и на государственном уровне.

Так, согласно Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее – ЕКПЧ) контроль за выполнением решений возложен на Комитет министров Совета Европы. Вопросы исполнения решений ЕСПЧ рассматривается на специальных заседаниях по правам человека в соответствии с Порядком, утвержденным комитетом министров Совета Европы 10 января 2001 г. на 736 заседании заместителей министров. Этот вид контроля предусматривает, что пока государство не предоставит информацию о выплате суммы справедливой сатисфакции, определенной ЕСПЧ, или о принятии мер, направленных на исправление нарушенного права (так называемые меры индивидуального характера), вопрос исполнения решения ставится на повестку дня каждого заседание по вопросам прав человека Комитета министров Совета Европы, если он не решит иначе. Если государство-ответчик уведомит Комитет министров Совета Европы о том, что оно не готово предоставить отчет о принятии мер общего характера (то есть мероприятий, направленных на устранение возможности аналогичного нарушения в отношении других лиц), Комитет министров Совета Европы может ставить рассмотрение вопроса на повестку дня с интервалом не более 6 месяцев. 

Контроль за выполнением решений ЕСПЧ выступает достаточно действенным механизмом международной защиты прав и свобод человека от нарушений со стороны государства его гражданства. Именно поэтому от взвешенности международно-правового регулирования отношений, связанных с контролем за исполнением решений ЕСПЧ и национально-правовым регулированием этого вопрос, в значительной мере зависит эффективность международно-правовых гарантий прав и свобод человека.

На государственном уровне в Беларуси создана многоуровневая система контроля, которая позволяет действенно контролировать выполнение решений ЕСПЧ. На надгосударственном уровне, имея в своем распоряжении средства исключительно политического влияния на государство, органы ЕКПЧ создали эффективный механизм контроля за соблюдением ее гарантий. Выполнение решений Европейского суда по правам человека не ограничивается выплатой только денежных компенсаций, а часто создает необходимость принятия более масштабных мер (например, изменения судебной практики и тому подобное).

Практика Комитета министров Совета Европы по контролю за выполнением решений ЕСПЧ представляет особый научный и практический интерес, поскольку высокая эффективность механизма ЕКПЧ объясняется не только деятельностью Европейского суда по правам человека, решение которого юридически обязательны для государств, но и подконтрольным исполнением его решений.