Консервативная модель социальной политики: теоретические основы, история становления и развития Реферат

В социологии под социальной политикой как правило понимают совокупность определенных мер и мероприятий, которые направленны на жизнеобеспечение населения. Исходя из того, кто является инициатором данных мер и мероприятий социальная политика подразделяется на: государственную, региональную, корпоративную и т.д. Данное определение имеет право быть, однако оно не полностью раскрывает суть такого явления как социальная политика. При таком узком толковании социальной политики, например, отсутствие мер и мероприятий дает основание для вывода о том, что социальная политика отсутствует как таковая. Необходимо отметить, что социальная политика должна рассматриваться не только чисто с теоретических позиций, но также и с позиций практической жизни. Другое дело, что «социальная политика может быть, к сожалению, ошибочной, слабой, деформированной и т.д., ибо в широком смысле и с научных позиций – это не столько система мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества, в центре которых и главная их конечная цель – человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом» [7, c. 69].

Анализ литературы дает возможность сделать вывод о том, что социальная политика это многогранный процесс и структурно сложное явление. Таким образом, по одному-двум показателям и критериям, даже если они и считаются очень важными, как например, уровню заработной платы, проценту безработицы и т.п., очень сложно давать реальную и полную оценку ее состояния. Объект и предмет социальной политики далеко не линейный, а многоуровневый и системный и совпадают с главными элементами, которые входят в значительный единый комплекс – социально-трудовую сферу – «систему взаимосвязанных компонентов и частей, среди которых:

– отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, жилищно-коммунальный сектор и т.д.);

– рынок труда, занятость, безработица;

– социальное партнерство;

– социальная защита;

– оплата и охрана труда;

– социальное страхование;

– пенсионная система и др.» [7, c. 70].

При проведении социальную политику, необходимо равномерно учитывать все поле ее охвата, недопустимо увлекаться одними направлениями оставляя без внимания другие участки. Едва ли будет признана правильной социальная политика, в рамках которой ее субъекты обращают внимание только на развитие образования, культуры и т.п. и не уделяют его проблемам занятости, пенсионного обеспечения и т.д.

Консервативная модель устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и длительностью профессиональной деятельности. В ее основе лежит социальное страхование, услуги которого финансируются в основном за счет взносов застрахованных.

Центральным принципом данной модели является упор на рынок и принцип социального страхования под государственным наблюдением.

В основу формирования системы социального страхования был заложен принцип солидарности как проявление распределительной справедливости. Принцип солидарности представляет собой механизм социальной интеракции, проявляющийся во взаимопомощи.

Необходимость равномерного распределения налогового бремени между гражданами учитывает подход, рассматривающий справедливость как горизонтальную и вертикальную. Горизонтальная справедливость имеет место, когда лица находятся в сравнительно одинаковых обстоятельствах и обладают одной и той же платежеспособностью. В этой ситуации они должны облагаться одинаковым налогом, а также должна исключаться возможность двойного налогообложения. Однако в реальной жизни люди находятся в неодинаковых условиях и имеют разную платежеспособность. В этом случае уровень налогообложения устанавливается в соответствии со степенью платежеспособности граждан. При этом речь идет о вертикальной справедливости. Реализация этого принципа дает возможность осуществлять перераспределение доходов от высоко обеспеченных слоев населения к малообеспеченным, т.е. проводить политику трансфертных платежей. Принцип платежеспособности исходит из идеи о том, что одна денежная единица, изъятая через налоги у человека, имеющего мало денег, составляет большую жертву, чем полученная через налоги от человека, у которого много денег. Поэтому кажущееся пожертвование богатых людей бедным через налоговую систему и трансфертные платежи в социальном и нравственном отношениях является оправданным деянием [1, c. 75].

Процесс реализации принципа вертикальной справедливости следует рассматривать как тенденцию. В реальной жизни он допускает определенные элементы нарушения вертикальной справедливости. Так, социальные льготы (в виде жилья, образования и медицинских услуг) обеспеченные слои населения, и прежде всего средний класс, получают в абсолютных размерах больше, чем малообеспеченные слои населения. Причиной тому является более развитая социально-культурная инфраструктура в районах проживания среднего класса. Кроме того, выходцы из обеспеченных семей имеют больше шансов, чем выходцы из малообеспеченных семей, получить высшее образование, которое во многих странах финансируется в значительной степени за счет средств налогоплательщиков, поскольку этому благоприятствует социокультурная семейная микросреда (высокий уровень образования и культуры родителей, неформальное семейное образование,

На основании анализа литературы можно сделать вывод о том, что становление консервативной модели государственной социальной политики произошло во второй половине ХIХ века в Западной Европе, что было определено потребностями индустриализации экономики и регламентации общественного устройства. До этого периода, государственная власть, соблюдала принципы либерализма и индивидуализма, и не предпринимала активных действий, исключая отдельных видов гарантий и помощи, в основном в виде предоставления пенсий военнослужащим и государственным служащим.

Перемены в общественной жизни, которые были порождены индустриализацией и связанными с ней урбанизацией, видоизменением большой семьи в малую, а также становлением рабочего движения потребовали иной парадигмы социальной защиты, которая должна была основываться на государственном регулировании вопросов найма работников, введения институциональных форм социального обеспечения престарелых, больных и инвалидов, а также семейной поддержки.

Обратиться лицом к проблемам социального порядка государство заставили две причины:

1) небывалое обнищание рабочего класса, обострение социальной напряженности, сопровождающееся открытыми протестами рабочих против сложившегося общественного порядка;

2) осознание необходимости государственного регулирования условий воспроизводства населения [6, c, 103].

Изменения общественного устройства во время развития экономики индустриального типа требовало четкой регламентации трудовых отношений, что было связано с необходимостью в нормативном упорядочении социальной защиты как наемных работников так и членов их семей.

Первой страной, которая стала на путь реформ, была Великобритания, где в 80-е годы ХVIII века было нормативно введено регулирование организации труда с помощью фабричного законодательства, а в 70-е годы ХIХ века были приняты нормативные акты по обязательному страхованию отдельных категорий рабочих в случае утраты трудоспособности на производстве. Начиная с 60-х годов ХIХ века похожие виды фабричного законодательства формируются и в других западноевропейских странах, таких как: Германии, Франции, Австрии, а с 80-х годов, и в России.

Можно сделать о том, что специализация, разделение и кооперация труда индустриального производства потребовали вместе с высокой трудовой дисциплиной создания условий для того, чтобы была возможность зарабатывания приемлемой по уровню заработной платы наемных работников и формирования развитых систем социального обеспечения. Внимание к данным вопросам было привлечено необходимостью

Консервативная модель, также называемая бисмарковской или континентальной европейской, устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и длительностью профессиональной деятельности.

Основными характеристиками консервативной модели являются:

–предельный учет природы трудовых отношений. Предназначение обязательного социального страхования состоит в сохранении для застрахованных работников достигнутого уровня и качества жизни, а также социального статуса при наступлении социальных рисков. Размер страховых взносов и выплат направлен на замещение заработной платы при наступлении страховых случаев, а также на предоставление качественной медицинской помощи и реабилитационных услуг. Необходимой предпосылкой стабильного функционирования социального страхования является договорное профессиональное и межотраслевое регулирование заработной платы;

– наилучшее сочетание интересов субъектов правоотношений – личной ответственности наемных работников и нанимателей, их солидарной взаимопомощи, что воплощается в распределении страховой нагрузки между работниками и нанимателями на паритетной основе, при этом размер пенсий и пособий зависит от размера заработной платы, величины страховых платежей и продолжительности страхового стажа;

– организация социального страхования по отдельным видам социальных рисков в форме товариществ взаимного страхования, в которых ключевую роль играют наниматели и работники. Их полномочные представители устанавливают размеры страховых тарифов, вырабатывают политику по созданию страховой, социальной и медицинской инфраструктуры, формируют процесс управления деятельностью исполнительных органов (страховщиков);

– сочетание универсального и дифференцированного подходов при определении финансовой нагрузки и размеров страховых тарифов. Первый выражается в одинаковых для всех категорий занятых размерах отчислений на социальное страхование, второй – в гибких тарифах, которые позволяют компенсировать затраты, связанные со всевозможными последствиями социальных (профессиональных) рисков в зависимости от вредности или опасности условий труда, а также состояния используемой рабочей силы.

Таким образом, консервативная модель социальной политики, проводимая по модели Бисмарка, основывается на профессионально-трудовой социальной солидарности, что позволяет аккумулировать крупные финансовые ресурсы, обеспечивающие гарантии предоставления качественной медицинской и реабилитационной помощи, высокий уровень страховых выплат (пенсий и пособий). Данная модель характеризуется демократичностью управления и прозрачностью финансовых потоков. Товарищества взаимного страхования действуют на основе самоуправления,