ВВЕДЕНИЕ
Управление, в том числе и государственное, служит особым видом творческой деятельности, имеет целью развитие и включает в себя силу убеждения, разума, гуманизма. Особенностью управления на государственном уровне является то, что обеспечение принятия и претворения в жизнь государственных решений требует особых условий: наличия соответствующих законов, поддержания порядка в обществе и контроля за конфликтами. Поэтому помимо прочих методов управления в данной системе используется механизм власти как средство волевого регулирования совместной деятельности людей. Таким образом, предусмотрена возможность применения мер государственного принуждения в процессе осуществления управления.
Актуальностью данной темы является то, что проблема соотношения государственной власти и управления. Подмена одного понятия другим ведет к перекосам в ту или иную сторону. Например, в политической культуре советских чиновников господствовал стереотип полного отождествления управления с властью как господством управляющего над управляемым, что способствовало сведению управляющего воздействия к принуждению в различных его формах. Во-вторых, в действиях власти должна реализовываться общая воля и общий интерес большинства населения.
Целью данной работы является развернутая характеристика субъектов власти и управления.
Задачами являются:
1. Определение высших органов государственной власти в Республике Беларусь.
2. Раскрытие понятия и видов функций государственного управления.
Объектом являются общественные отношения регулирующие субъекты власти и управления.
Предметом являются нормы права, которые регламентируют законодательное регулирование субъектов власти и управления в Республике Беларусь.
ГЛАВА 1 ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Государство располагает системой специальных органов, которые наделены широкими государственно-властными полномочиями и управляют обществом. Эти органы образуются в установленном государством порядке. Они уполномочены выполнять конкретные задачи и функции. Каждый орган является неотъемлемой частью «механизма» государственной власти [1].
В Республики Беларусь в систему органов государственной власти входят:
1) Президент Республики Беларусь (президентская власть);
2) органы законодательной (представительной) власти;
3) органы исполнительной власти (исполнительно-распорядительные);
4) органы судебной власти;
5) контрольно-надзорные органы.
Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции страны, прав и свобод граждан [2, с.96].
Требования, предъявляемые к кандидату на должность Президента Республики Беларусь:
• гражданин Республики Беларусь по рождению;
• не моложе 35 лет;
• наделенный избирательным правом;
• постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее 10 лет непосредственно перед выборами.
Законодательная власть – это система полномочий и представительных органов государственной власти, которые разрабатывают и принимают законы, имеющие прямое действие на территории государства [3, с.247].
Органы законодательной (представительной) власти в Республике Беларусь:
• Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь;
• Советы депутатов (областные, районные, городские, поселковые, сельские).
Парламент состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики. Состав Палаты представителей – 110 депутатов. Избрание депутатов Палаты представителей осуществляется на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании [4, с. 78].
Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска избираются выборщиками (Советами депутатов) по 8 членов Совета Республики. 8 членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь.
Депутат Палаты представителей осуществляет свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе, может быть одновременно членом Правительства [5, с. 145].
Срок полномочий Парламента – 4 года. Полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены в случае грубого нарушения Конституции и при отказе в доверии Правительству. Решения по этим вопросам принимает Президент страны.
Палаты собираются на две очередные сессии в год.
Палата представителей избирает из своего состава Председателя и его заместителя. Совет Республики также избирает из своего состава Председателя и его заместителя. Эти руководители Парламента ведут заседания и ведают внутренним распорядком Палат [6, с. 174].
При Палате представителей функционируют Совет Палаты, постоянные комиссии, временные комиссии, депутатские группы. Совет Палаты является постоянно действующим органом, подотчетным Палате представителей. При Совете Республики функционируют президиум, а также постоянные (временные) комиссии.
Полномочия Парламента, процедура внесения и рассмотрения законопроектов, принятия законов, основные формы деятельности Палаты представителей и Совета Республики закреплены в главе 4 раздела IV Конституции Республики Беларусь.
Исполнительная власть – это система полномочий и органов государственной власти, реализующих законы и иные нормативные правовые акты, обеспечивающих разработку и осуществление внутренней и внешней политики государства [7, с. 102].
Высший орган исполнительной власти – правительство; на региональном и местном уровне ее функции выполняют органы местного управления и самоуправления.
Исполнительную власть в государстве осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь. Это центральный орган государственного управления. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом. Оно слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом [8, с.325].
ГЛАВА 2 ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Субъектом государственного управления, как уже отмечалось, выступает государство в целом. Однако это не означает, что все его органы, предприятия, организации и учреждения непременно участвуют в управлении. Многогранность функций государства, разнообразие его связей с обществом определяют разнонаправленность и разнохарактерность деятельности различных государственных органов, их подразделений и служащих, разную меру и разные способы их участия в формировании и реализации государственно-управляющих воздействий [16, с.71].
Организационная структура государственного управления – это особое государственно-правовое явление, обусловленное общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием государственного управления в обществе. Она заключает в себе определенный состав, организацию и устойчивую взаимосвязь человеческих ресурсов, технических и других средств, выделяемых и затрачиваемых обществом на формирование и реализацию государственно-управляющих воздействий и поддержание жизнеспособности самого субъекта управления. В ней концентрируются многие социальные и организационные качества государства. [17, с.24].
Понимание сущности функций государственного управления (собирательное понятие) исходит из сущности государственного управления. Поскольку управление довольно часто рассматривается через деятельность, то в научной и учебной литературе можно встретить трактовку функций управления как определенных видов труда, трудовой деятельности, отрасли работы в сфере управления, элементов управленческого процесса, стадий управленческого цикла. Такая подмена элементов управленческой деятельности управляющими воздействиями деформирует всю систему государственного управления, в результате чего управление приобретает призрачный, иллюзорный характер [18, с.214].
Практика управления убедительно показывает, что многие виды, формы, методы, процедуры и т.п. управленческой деятельности не выходят за пределы определенного органа (аппарата) управления, не соприкасаются ни с другими государственными органами, ни с управляемыми объектами, а представляют собой так называемую внутриаппаратную работу. Разумеется, многие из них связаны с формированием и реализацией управляющих воздействий, которые непосредственно организуют управляемые объекты, оказывают влияние на активность других самостоятельных компонентов субъекта управления, выражают взаимодействие управляющей и управляемой систем и внутри них, но все же большинство из этих элементов управленческой деятельности не являются сами по себе управляющими факторами [19, с.203].
Целесообразно к функциям государственного управления относить конкретные виды управляющих воздействий государства, отличающиеся друг от друга по предмету, содержанию и способу сохранения либо преобразования управляемых объектов или его собственных управляющих компонентов. Функция управления – это реальное, силовое, целенаправленное, организующее и регулирующее влияние на управляемое явление, отношение, состояние, которое они воспринимают и не которое реагируют [20, с.106].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Функции исполнительной власти, как уже подчеркивалось, являются относительно самостоятельными и универсальными. Существуют различные подходы относительно их классификации. Их делят на политические и технические функции, или функции общего управления и специализированные функции, функции осуществления суверенитета (внешнего и внутреннего), экономические, социальные, социально-воспитательные функции и т. п.
Наиболее распространенной в отечественной литературе является классификация функций государственного управления на общие, специальные и вспомогательные.
Общие функции оказывают объективно необходимое влияние на определенные процессы, которые происходят в хозяйственной, политической, социально-культурной и иных сферах. Эти функции являются основными, присущими любому управлению, независимо от того, на каком уровне и в каких отраслях они осуществляются. Общие функции государственного управления – прогнозирование, планирование, организация, регулирование, координация, учет, контроль. Эта классификация построена на основании внутренней технологии управленческой деятельности.
Государство располагает системой специальных органов, каждый из которых является неотъемлемой частью «механизма» государственной власти.
В Республики Беларусь в систему органов государственной власти входят: президент Республики Беларусь (президентская власть), органы законодательной (представительной) власти, органы исполнительной власти (исполнительно-распорядительные), органы судебной власти, контрольно-надзорные органы.
Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции страны, прав и свобод граждан.
Законодательная власть – это система полномочий и представительных органов государственной власти, которые разрабатывают и принимают законы, имеющие прямое действие на территории государства.
Исполнительная власть – это система полномочий и органов государственной власти, реализующих законы и иные нормативные правовые акты, обеспечивающих разработку и осуществление внутренней и внешней политики государства.
Судебная власть – система полномочий и государственных органов по осуществлению правосудия на основе Конституции страны и принятых в соответствии с ней иных нормативных правовых актов.
Управление рассматривается через деятельность функций управления как определенных видов труда, трудовой деятельности, отрасли работы в сфере управления, элементов управленческого процесса, стадий управленческого цикла. Функции государственного управления тесно связаны с общественными функциями государства.
1. Конституция Республики Беларусь 1994 года : с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г. – 10-е изд., стер. – Минск : Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2018.
2. Осмоловский, В.В. Основы управленческой деятельности государственного аппарата. / В.В. Осмоловский. – Мн.: Юрист, 2008. – 258 с.
3. Телятицкая, Т.В. Административное право Республики Беларусь. / Т.В. Телятицкая. – Мн.: Амалфея, 2006. – 487 с.
4. Корельский, В.М. Теория государства и права. / В.М. Корельский. – М.: Юрист, 2005. – 187 с.
5. Осмоловский, В.В. Основы управленческой деятельности государственного аппарата. / В.В. Осмоловский. – Мн.: Юрист, 2007. – 347 с.
6. Лазарев, В.В. Теория государства и права. / В.В. Лазарев. – М.: Юрист, 2006. – 347 с.
7. Коваленко, А.И. Общая теория государства и права. / А.И. Коваленко. М.: Юрист, 2005. – 258 с.
8. Гавриленко, Д.А. Административное право. / Д.А. Гавриленко. – Мн.: Амалфея, 2002. – 587 с.
9. Лазарев, В.В. Общая теория права и государства. / В.В. Лазарев. – М.: Амалфея, 2004. – 471 с.
10. Бахрах, Д.Н. Административное право: учебник. / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - 3-е изд. – М.: Норма, 2007. – 816 с.
11. Бачило, А.Л. Сравнительное административное право: крат. курс лекций. / А.Л. Бачило, Н.Е. Сокол. – Минск: БИП-С, 2003. – 282 с.
12. Хропанюк, В.Н. Теория государства и права. / В.Н.Хропанюк. – М.: Амалфея, 2005. – 368 с.
13. Мах, И. И. Административное право Республики Беларусь. / И. И. Мах – Мн.: ГИУСТ БГУ, 2006. – 543 с.
14. Крамник, А.Н. Административное право: учеб. пособие. / А.Н. Крамник и др.; под ред. А.Н. Крамника. - Ч.2: Административно-деликтное право. Особенная часть. – Минск, 2012. – 393 с.
15. Забелов, С.М. Административное право: курс лекций. / С.М. Забелов. - Минск: Акад. Упр. При Президенте Респ. Беларусь, 2009. – 222 с.Матузова, Н.И. Теория государства и права. / Н.И. Матузова. – М.: Юрист, 2005. – 547 с.
16. Крамник, А.Н. Административное право и государственное управление в Республике Беларусь. / А.Н. Крамник. – Минск: Амалфея, 2001. – 222 с.
17. Тагунов, Д.Е. Административное право и процесс: курс лекций. / Д.Е. Тагунов, П.С. Забелов. – Минск: ТетраСистемс, 2008. – 228 с.
18. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. / Г.В. Атаманчук. - 2-е изд. – М.: Омега - Л, 2004. – 301 с.
19. Галлаган, Д. Административное право. История развития и основные современные концепции. / Д. Галлаган, В.В. Полянский, Ю.Н. Старилов. – М.: Юристь, 2002. – 410 с.
20. Лунев, А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. / А.Е. Лунев. – М.: Наука, 1974. – 246 с.
21. Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник. – Мн.: Книжный дом; Интерпрессервис, 2003. – 882с.
