Порядок рассмотрения и принятия законов законодательными органами государственной власти субъектов федераций зарубежных стран

1 ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ И ПРИНЯТИЯ ЗАКОНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИЙ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Рассмотрим порядок рассмотрения и принятия законов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов федераций зарубежных стран, на примере США и Российской Федерации (далее – РФ).

Законодательный процесс можно определить как совокупность процедур и действий, результатом которых является принятие и вступление в силу закона государства [2, с. 509]. Любой законодательный процесс – строго регламентированная процедура принятия законов, резолюций и других документов на федеральном уровне, включающая в себя ряд последовательных этапов (стадий) начиная с законодательной инициативы и внесения проекта нормативного акта в палаты законодательного органа для его обсуждения и заканчивая подписанием актов президентом страны, опубликованием и вступлением его в силу.

В настоящей работе мы рассмотрим и сравним законодательный процесс в Российской Федерации и в Соединенных Штатах Америки. Следует отметить, что в целом российский и американский законодательные процессы очень сходны, однако существует ряд принципиальных различий, обусловленных особенностями правовой системы, политикой государства, а также особенностями его исторического развития. В настоящей статье будут выявлены основные сходства и различия законодательного процесса на всех его этапах, а также рассмотрены отличительные особенности юридической техники.

Представляется необходимым в первую очередь рассмотреть субъектов законодательного процесса – государственные органы, выполняющие законотворческую роль, сравнить их структуру и основные функции.

Итак, структура законодательных органов как в РФ, так и в США довольно сходна. В США законодательным органом является американский Конгресс, который, подобно Федеральному Собранию РФ, состоит из двух палат – Сената и Палаты представителей.

Сенат (верхняя палата) состоит из представителей от отдельных штатов – сенаторов. Каждый штат через свое законодательное собрание избирает по два сенатора сроком на 6 лет. Верхняя палата законодательного органа РФ – Совет Федерации, также состоит из представителей отдельных субъектов. Однако здесь один представитель субъекта федерации выдвигается законодательным, а другой – исполнительным органом власти субъекта.

Нижние же палаты – Палата представителей в США и Государственная дума в РФ – избираются населением. В Палате представителей каждый штат представлен пропорционально численности населения. Каждый из представителей штата работает в течение двух лет и может быть переизбран.

Законопроекты, принимающиеся в Палате представителей, проходят обсуждение в Сенате и подписываются президентом США, прежде чем станут законом. Основное полномочие Палаты представителей – принятие законов, а Сената – кадровые назначения и контроль [9, с. 80–84].

Традиционно первой стадией любого законодательного процесса является законодательная инициатива, приводящая в действие весь механизм законотворческой деятельности парламента. В США право законодательной инициативы может исходить только от членов Конгресса США. Отметим, что президент не обладает прямым правом законодательной инициативы, но может опосредованно внести законопроект через членов Конгресса США от своей политической партии, которые в свою очередь вносят его на рассмотрение в соответствующую палату. Он также может предложить свои законодательные идеи Конгрессу США в рамках ежегодных посланий о состоянии Союза (так называемое Послание нации) [5].

В Российской Федерации круг субъектов законодательной инициативы значительно шире. Согласно статье 104 Конституции РФ таким правом наделены: Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, Конституционный и Верховный Суды Российской Федерации по вопросам их ведения. На наш взгляд более широкий круг субъектов законодательной инициативы в идеале позволяет эффективнее реализовывать принцип объективной необходимости наличия в государстве тех или иных законов.

После выдвижения законодательной инициативы следует стадия рассмотрения и принятия законопроекта палатами законодательного органа. В отношении процедуры рассмотрения законопроекта существенных различий между РФ и США не имеется. В обоих государствах ключевая роль отведена профильным комитетам. В США вновь поступивший законопроект рассматривается в той палате, членами которой он был выдвинут, кроме финансовых биллей, которые могут исходить только от Палаты представителей Конгресса США. В РФ законопроект сначала проходит через Государственную Думу, после чего рассматривается Советом Федерации.

В обоих рассматриваемых государствах после регистрации законопроект направляется в профильный комитет, где происходит его более детальной проработка, проводится экспертиза, выявляются основные недостатки и вносятся необходимые коррективы в текст, при необходимости устраиваются парламентские слушания.

1. Абрамова, А. И. Современный законодательный процесс Российской Федерации: стадии и проблемы их совершенствования / А. И. Абрамова // Журнал российского права. – 2007. – № 2. – С. 14–23.

2. Авакьян, С. А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. / С.А. Авакьян. – М. : Юрист, 2005. – Т. 2. – С. 509.

3. Авакьян, С. А. Конституционный лексикон: Государственно-правовой терминологический словарь / С.А. Авакьян. – М., 2015. – 656 c.

4. Алексанян, А. Цивилизованный лоббизм в системе «власть-общество» / А. Алексанян // Юридическая техника. – 2014. – №8. – С. 527–531.

5. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Америка и Азия: В 4 т. / Под. ред. Б.А. Страшуна. – Т. 4 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.alleng.ru/d/jur/jur476.htm. – Дата доступа: 

6. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ).

7. Конституция США, 1787 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnstUS.htm. – Дата доступа: 

8. Петрова, Е. А. Особенности законотворческой техники в странах прецедентного права (на примере США): сравнительно-правовой аспект / Е.А. Петрова // Юридическая техника. – 2015. – №9. – С. 554–558.

9. Широченко, М. И. Законодательный процесс в США: теоретический анализ / М.И. Широченко // Российский парламентаризм: региональное измерение: Материалы III Всероссийской конференции с международным участием, посвященной 20-летию Законодательной Думы Томской области. – Томск: Издательство Томского университета, 2014. – С. 80–84.