ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМУ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ГЛАВА 2. КОМПЕТЕНЦИЯ, ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ ДЕПУТАТОВ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
В соответствии с нормами Конституции Республики Беларусь народ является единственным источником государственной власти и носителем суверенитета. Основным элементом достоверно демократического государства является местное самоуправление.
Стоит отметить, что местное самоуправление основывается на интересах населения и специфике развития административно-территориальных единиц, в отличие от органов местного самоуправления, чья деятельность исходит в первую очередь из национальных интересов, а затем из интересов население, которое проживает на соответствующей территории.
В науке нет единого мнения о природе местного самоуправления, поскольку некоторые авторы считают, что оно является частью деятельности государства, тогда как другие связывают это с социальной деятельностью граждан на определенной территории. В целом можно считать, что местное самоуправление включает в себя как первый, так и второй признаки.
Доказательством этого можно по праву считать государственное принуждение, подкрепленное полномочиями местных органов власти.
Не следует забывать, что местное самоуправление является частью государства.
Местное самоуправление помогает приблизить власть к населению. Правильным утверждением Г. А. Васильевича можно считать, что «местное самоуправление – это власть, созданная населением». Кроме того, в литературе можно найти мнение, согласно которому государственная власть осуществляется через местные Советы депутатов и местные референдумы.
ГЛАВА 1. МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМУ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
В соответствии со статьей 117 Конституции Республики Беларусь местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через:
1) местные Советы депутатов;
2) исполнительные и распорядительные органы;
3) органы территориального общественного самоуправления
4) местные референдумы;
5) собрания;
6) иные формы прямого участия в государственных и общественных делах.
На основании ст. 9 Закона о местном управлении и самоуправлении, Советы являются представительными государственными органами, создаваемыми в установленном законодательством порядке на территории соответствующих административно-территориальных единиц, являющиеся основным элементом системы местного самоуправления. Советы в своей деятельности подотчетны гражданам, ответственны перед ними. Советы являются юридическими лицами.
Местное управление является формой организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов, которые направлены на решение вопросов местного значения, основанных из общегосударственных интересов и интересов населения, которые проживают на соответствующей территории.
В Европейской хартии местное самоуправление рассматривается только как деятельность органов самоуправления на определённой территории, а отечественным законодательством предусматриваются различные формы участия граждан в управлении делами не только общества, но и государства (местные Советы депутатов, местные референдумы, собрания, иные формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах) [1, с.103].
ГЛАВА 2. КОМПЕТЕНЦИЯ, ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ ДЕПУТАТОВ
В действующей Конституции Республики Беларусь около двух десятков из ее 146 статей содержат нормы, в которых упоминается и регулируется организация и деятельность местного самоуправления. К ним относятся нормы, касающиеся основ конституционного строя, установления демократии, равенства всех форм собственности и гарантий местного самоуправления.
Вторая группа норм регулирует права и свободы, в том числе обязанности граждан, которые они используют при осуществлении местного самоуправления.
Права и свободы человека определяют сущность, содержание и применение законов, деятельность государственных органов, а также местного самоуправления. В развитие этого основополагающего положения Конституция устанавливает право граждан избирать и быть избранными в местные органы власти, в том числе участвовать в референдумах.
Особой гарантией защиты прав и свобод является право гражданина обращаться лично или в любой другой форме в местные органы власти (статья 40 Конституции). Это право поддерживается не только механизмом судебной защиты, но и конституционным обязательством должностного лица, публичного органа власти рассмотреть дело и дать ответ [4, с. 129].
Третья группа конституционных прав регулирует организацию местной власти на местах, ее полномочия. Конституция имеет независимый раздел о местном самоуправлении и самоуправлении. Он регулирует наиболее важные вопросы местного значения: коммунальная собственность, местный бюджет, местные налоги и сборы, местные референдумы. Список полномочий не закрыт. Конституция определяет исключительную компетенцию местных Советов депутатов, на которые никто не имеет права посягать.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Изучение законодательного урегулирования организации и деятельности органов местного управления и самоуправления позволило установить, что установило, что для большего развития независимости местных Советов было бы целесообразно провести референдум, с помощью которого ст. 122 Конституции были внесены поправки, предоставляя большую автономию местному самоуправлению, одновременно усиливая ответственность этого органа. При правильном и добросовестном подходе это изменение даст местному самоуправлению больше возможностей для решения более насущных вопросов, связанных с интересами населения.
В Республике Беларусь достаточная децентрализация бюджетной системы. В течение последних десяти лет государство проводило открытую интервенционистскую политику на местном уровне, в связи с чем исчезла задача разграничения полномочий между органами разных уровней. В Республике Беларусь назрела необходимость разграничения государственных функций между уровнями власти, а именно полномочий по нормативно-правовому регулированию, финансовой поддержке и правоприменению. Там, где местные органы власти должны обладать необходимыми полномочиями для предоставления услуг населению, а их собственный доход должен быть достаточным для оказания этих услуг.
Также, целесообразно в ст. 41 «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» внести дополнение, а именно: «Исполкомы имеют право на финансовый суверенитет, который дает право самостоятельно вести финансовое хозяйство».
1. Василевич, Г.А. Контрольная функция Парламента и местных Советов депутатов Республики Беларусь / Г.А. Василевич. – Минск.: Право и экономика, 2008. – 166 с.
2. Европейская хартия местного самоуправления (принята Советом Европы 15 окт. 1985 г.). // Вестн. Канст. Суда Рэсп. Беларусь. - 2003. – № 2. – С.76–81.
3. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2005. – 48 с.
4. Местное управление и самоуправление. Основы права: учебник / под ред. Г.Б. Шишко. – Минск, 2009. – С. 125–132.
5. Об образовании Совета по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь и утверждении Положения о нем от 28 нояб. 2008 г. № 33-СР4/I // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2008. № 292. – 4/5838.
6. О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь [Электронный ресурс]: Закон Республики Беларусь, 4 января 2010 г., №108-З // Национальный интернет-портал Республики Беларусь / Нац. центр правовой информации Респ. Беларусь. – Режим доступа: http://www.pravo.by.
