Уголовно-исполнительное право

Политика в сфере противодействия преступности – одно из направлений социальной политики. Цели и принципы социальной политики закреплены в Конституции РБ. Уголовно-исполнительная политика – направления деятельности органов государства и общественных организаций по исполнению назначенного судом уголовного наказания и иных мер уголовной ответственности. Уголовно-исполнительная политика определяет: 1. цели, принципы, стратегию, 2. основные направления, формы и методы деятельности государственных органов и общественных организаций в области исполнения наказаний.

Предметом уголовно-исполнительного права в самом обобщенном виде являются: общественные отношения, возникающие между государственными органами и осужденными по поводу исполнения и отбывания всех видов уголовного наказания;  отношения, возникающие в связи с участием общественности в исправлении осужденных; отношения между органами, исполняющими наказание, и отдельными гражданами. Наказание – одна из форм государственного принуждения, поэтому его исполнение предопределяет характер основного метода правового регулирования – императивного, что не исключает применения диспозитивного, поощрительного, регулятивного методов правового регулирования.

Одним из признаков самостоятельности отрасли уголовно-исполнительного права является наличие особой системы правовых норм, регулирующих специфические общественные отношения – возникающие при исполнении уголовных наказаний. В систему норм уголовно-исполнительного права входят УИК Республики Беларусь, другие законы и подзаконные акты. В Законе "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь" от 16 октября 2000 года предусмотрены подготовка Советом Министров предложений по приведению законодательных актов в соответствие с принятым УИК, приведение решений Правительства Республики Беларусь  в соответствие с новым УИК, обеспечение пересмотра и отмены республиканскими органами государственного управления, подчиненных правительству, их нормативных правовых актов, противоречащих УИК 2000 года. Так, постановлением МВД Республики Беларусь от 20 октября 2000 года утверждены новые Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. Правила внутреннего распорядка согласованы с прокуратурой Республики Беларусь.

Под правовым положением личности следует понимать ее фактическое общественное положение, которое выражается посредством правовых норм и определяется  всей совокупностью политических, экономических, нравственных и иных условий жизни общества. Лица, попадающие в сферу регулирования уголовно-исполнительных отношений, также имеют определенное правовое положение (статус). Субъекты уголовно-правовых отношений обладают определ-и правами и несут определенные обязанности, которые реализуются в процессе исполнения уголовных наказаний. Поскольку уголовное наказание представляет собой комплекс правоограничений, постольку правовое положение осужденных неодинаково с правовым положением других граждан РБ.

1. Основаниями исполнения наказания и иных мер уголовной ответственности являются обвинительный приговор либо изменяющие его определение или постановление суда, вступившие в законную силу, а равно акт амнистии или акт помилования.

Воспитательная работа включает в себя широкий набор средств, форм и методов их применения. Следует отметить, что она проводится со всеми осужденными к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества (за исключением наказания в виде штрафа). Обязанности по организации и проведению воспитательной работы УИК возлагает на органы и учреждения, исполняющие данные наказания. Так, согласно ч. 3 ст. 23 УИК уголовноисполнительные инспекции организуют и проводят воспитательную работу с осужденными к общественным работам, согласно ч. 3 ст. 31 УИК — с осужденными к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, согласно ч. 3 ст. 37 УИК — с осужденными к исправительным работам. Что касается наказания в виде ограничения свободы, то необходимо отметить, что в УИК содержится отдельная норма, регламентирующая воспитательную работу с осужденными к данному наказанию, — ст. 53 УИК. При этом активное участие осужденных в проводимых мероприятиях воспитательного характера поощряется и учитывается при определении степени их исправления.

Сложившаяся в последние годы практика законотворчества и правоприменительной деятельности позволяет выделить несколько путей влияния международных стандартов на отечественное уголовно-исполнительное законодательство.

Анализ действующего законодательства Республики Беларусь, в частности Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов, показывает, что очень многие из международно-правовых стандартов в сфере обращения с заключёнными, задержанными и осуждёнными успешно внедряются в наше правовое поле. 

Система наказаний и органы, их исполняющие. I. Органы, входящие в структуру уголовно-исполнительной системы МВД Республики Беларусь (Департамента исполнения наказаний МВД Республики Беларусь): 1. Уголовно-исполнительные инспекции при районном, городском, районном в городах отделе внутренних дел (далее – УИИ). Исполняют приговоры судов о следующих видах наказаний: 1) общественные работы (УИИ по месту жительства осужденного); 2) лишение права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью (УИИ по месту жительства осужденного); 3) исправительные работы (УИИ по месту работы осужденного). Кроме того, УИИ осуществляют также контроль за поведением осужденных с отсрочкой исполнения наказания, условным неприменением наказания и без назначения наказания. УИИ также ведают направлением осужденных в ИУ ОТ и ИК-поселения, если судом не принято решение о направлении их к месту отбывания наказания под конвоем. 

Общественные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или 54 учебы время бесплатного труда в пользу общества, в объеме от 60 до 240 часов. Несовершеннолетним назначается в пределах от 30 до 180 часов. По усмотрению суда общественные работы могут назначаться в качестве дополнительного наказания к штрафу или лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Осужденные к общественным работам привлекаются к отбыванию наказания не позднее пятнадцати дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления).

Согласно ст. 51 УК, может быть назначено судом в качестве основного/ дополнительного вида наказания (даже если данный вид наказания не предусмотрен санкцией статьи УК) в зависимости от характера и тяжести 57 совершенного преступления на срок от 1 года до 5 лет. Не может назначаться в качестве дополнительного наказания к общественным работам и штрафу. Несовершеннолетним назначается в пределах от 1 года до 3 лет. 

Ограничение свободы – это наложение на осужденного обязанностей, ограничивающих его свободу, и нахождение его в условиях осуществления за ним надзора от 6 месяцев до 5 лет органами и учреждениями, ведающими исполнением наказания. Наказание назначается с направлением в исправительное учреждение открытого типа (далее – ИУОТ). С учетом личности виновного, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, наличия у него постоянного места жительства суд может назначить наказание в виде ограничения свободы без направления в ИУОТ. Ограничение свободы не может быть назначено: 1) военнослужащим срочной военной службы; 2) иностранным гражданам и не проживающим постоянно в Республике Беларусь лицам без гражданства. 

Осужденным к ограничению свободы в исправительных учреждениях открытого типа обеспечиваются необходимые жилищно-бытовые условия (норма жилой площади – не менее 4 м2 ). Осужденные размещаются в общежитиях исправительных учреждений открытого типа, где им предоставляются индивидуальное спальное место и постельные принадлежности. Осужденные пользуются обычной гражданской одеждой (одежда, белье и обувь приобретаются осужденными самостоятельно за счет собственных средств; при отсутствии у осужденных собственных средств администрация ИУОТ может оказать им помощь). 

Штраф как уголовное наказание есть денежное взыскание, назначаемое судом в случаях, установленных Уголовным кодексом Республики Беларусь. Размер штрафа за преступления, не представляющие большой общественной опасности, может назначаться в пределах от пятидесяти до пятисот базовых величин, за менее тяжкие преступления – от трехсот до одной тысячи базовых величин.

Осужденный к штрафу обязан уплатить штраф в течение тридцати дней со дня вступления приговора суда в законную силу. Если осужденный не имеет возможности единовременно уплатить штраф, суд по ходатайству осужденного и заключению судебного исполнителя может отсрочить или рассрочить уплату штрафа на срок до одного года.

Уголовно-исполнительная инспекция осуществляет регистрацию и персональный учет осужденных с отсрочкой исполнения наказания и условным неприменением наказания, осужденных без назначения наказания, контролирует с участием других служб территориальных органов внутренних дел соблюдение осужденными условий испытания и выполнение возложенных на них обязанностей, осуществляет профилактическое наблюдение за осужденными без назначения наказания, оказывает осужденным помощь в трудоустройстве, получении образования в Республике Беларусь, защите их прав и законных интересов, организует и проводит воспитательную работу с осужденными. Порядок организации и проведения воспитательной работы с осужденными определяется МВД РБ.

В течение десяти дней после вступления приговора в силу несовершеннолетний осужденный приглашается в инспекцию по делам несовершеннолетних для постановки на учет по поводу исполнения назначенной судом принудительной меры воспитательного характера.

В течение срока судимости за несовершеннолетним осужденным, которому назначена принудительная мера воспитательного характера, осуществляется профилактическое наблюдение и в связи с этим на него возлагаются обязанности, предусмотренные частью 3 статьи 9 настоящего Кодекса.

Осужденным к лишению свободы, содержащимся в исправ-х колониях для лиц, впервые отбыв-х наказание в виде лиш. свободы, и исправ-х колониях для лиц, ранее отбывавших наказание в виде лиш свободы, в условиях общего режима, исправ-х колониях-поселениях и воспитательных колониях, а также осужденным, оставл-м в установл-м порядке в следственных изоляторах и тюрьмах для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, могут быть разрешены краткосрочные выезды за пределы исправительных и воспитательных учреждений продолж-ю до 7 суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно, в связи с исключительными обстоятельствами, указанными в ч5 ст59 наст.Кодекса, а также для предвар-го решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения.

Осужденным, содержащимся в исправительных колониях-поселениях, в порядке поощрения могут быть разрешены краткосрочные выезды к близким родственникам не более двух раз в год продолжительностью до пяти суток без учета времени, необходимого для проезда туда и обратно. В необходимых случаях при наличии подтверждающего документа может быть разрешен краткосрочный выезд для прохождения экзаменационной сессии и (или) сдачи экзаменов осужденным, получающим основное образование в заочной форме получения образования на территории Республики Беларусь. Продолжительность такого выезда определяется в рамках периода, указанного в вызове о прохождении экзаменационной сессии и (или) сдаче экзаменов, с учетом времени, необходимого для проезда туда и обратно.

Осужденные к лишению свободы в исправительных колониях для лиц, впервые отбывающих наказание в виде лишения свободы, и исправительных колониях для лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, содержатся в обычных жилых помещениях и в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений могут передвигаться в пределах колонии.

2. Осужденные, отбывающие наказание в исправительных колониях особого режима, содержатся в помещениях камерного типа или в обычных жилых помещениях.

Количество разрешенных к получению посылок, передач, бандеролей и мелких пакетов зависит от вида режима исправительного учреждения. Максимальный вес посылки, бандероли и мелкого пакета определяется Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми Советом Министров Республики Беларусь. 

Поощрения осужденным объявляются постановлениями должностных лиц исправительных учреждений, имеющих право применять меры поощрения. Ст.112. Меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы: За нарушение устан-го порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: 1) выговор; 2) внеочередное дежурство по уборке помещений или территории исправительного учреждения; 3)лиш права на получение очередной посылки/передачи;4) лиш очередного длительного/ краткоср свидания;6) водворение осужденных, содержащихся в исправ-х колониях и тюрьмах, в штрафной изолятор с выводом/без вывода на работу/учебу на срок до 10суток; 7) перевод осужденных, призн-х злостно наруш-ми устан-й порядок отбывания наказания, содерж-ся в исправ-х колониях для лиц, впервые отбывающих наказание в виде лиш свободы, исправит-х колониях для лиц, ранее отбывавших наказание в виде лиш свободы, а также осужденных, содержащихся в обычных жилых помещениях исправит-х колоний особого режима, в помещ камерного типа на срок до 6мес, перевод осужд-х, содерж-ся в исправ-х колониях особого режима в помещениях камерного типа, в одиночные камеры на срок до 6мес, а в тюрьмах – на строгий режим на срок от 2-6мес.

Воспитательная работа с осужденными - это планомерная, основанная на педагогических принципах, формах и методах деятельность работников ИУ, представителей государственных органов и общественных организаций, направленная на достижение целей исправления осужденных и обеспечения их поведения в соответствии с установленным порядком отбывания наказания.

К основным воспитательным мероприятиям относятся: лекция, беседа с коллективом, тематическая дискуссия (диспут),собрание, собеседование с осужденным в коллективе, викторина, аттестование осужденных, индивидуальная беседа с осужденным воспитателя, культурно-массовые и физкультурно-спортивные мероприятия, индивидуальное соревнование, а также соревнования между отрядами осужденных (бригадами и звеньями), видео-, радиопередачи по внутренней  видео-, радиосети, стенная печать, просмотр тематических телепередач.

В соответствии со ст.65 ч.1 УИК, осужденные направляются в исправительное учреждение не позднее 10 дней со дня получения администрацией сизо извещения о вступлении приговора в законную силу. Перемещение осужденных осуществляется в следующем порядке: 1. Осужденные, отбывающие наказание в исправительной колонии-поселении, следуют к месту отбывания наказания самостоятельно за счет государства. Осужденному вручается предписание о выезде с указанием срока прибытия. Осужденный обязан выехать не позднее 3-х суток. 2. При уклонении от получения предписания либо невыезде в установленный срок осужденный задерживается с санкции прокурора на срок до 15 суток для выяснения причин. 

Вид режима опред-я судом, вынесшим приговор. К отбыванию наказания в виде лишения свободы в исправительных колониях в условиях общего режима назначается отбывание наказания мужчинам, осужд-м впервые к лиш свободы за умышл преступления, не предст-е большой общ-й опасности,/менее тяжкие преступл и женщины, осужд-е к лиш свободы за умышл-е преступления, не являющиеся особо тяжкими и при отсутствии особо опасного рецидива преступлений.К преступлениям, не представл-м большой общ-й опасности, относятся умышленные преступления и преступления, совершенные по неосторожности, за которые законом предусмотрено наказание в виде лиш свободы на срок не свыше 2 лет /иное более мягкое наказание, а в ч. 3 ст. 12 УК, что к менее тяжким преступлениям относятся умышл преступления, за которые законом предусмотрено максим наказание в виде лиш свободы на срок не свыше 6 лет, а также преступления, совершенные по неосторожности, за которые законом предусм-но наказание в виде лиш свободы на срок свыше 2 лет. 

К осужденным в виде уголовного наказания ареста применяются меры поощрения и взыскания. 

Осужденные, отбывающие пожизненное заключение, содержатся в помещениях камерного типа или в обычных жилых помещениях исправительной колонии особого режима, камерах тюрьмы и носят одежду специального образца.

Осужденные к пожизненному заключению содержатся в помещениях камерного типа исправительной колонии особого режима, камерах тюрьмы, как правило, не более чем по два человека. По просьбе осужденного и в иных необходимых случаях по постановлению начальника исправительной колонии, тюрьмы при возникновении угрозы личной безопасности осужденного он может содержаться в одиночной камере. Труд таких осужденных организуется с учетом требований содержания осужденных в камерах.

Под освобождением от отбывания наказания понимается прекращение отбывания наказания лицом, осужденным за совершение преступления, что влечет за собой полное прекращение либо сужение правоограничений, порождаемых фактом осуждения и отбывания назначенного приговором суда наказания. Основания освобожд от отбывания наказания можно разделить на группы. 1. По отбытии срока, назначенного судом Отбытие срока наказания, назначенного по приговору суда является самым распространенным основанием освобождения. 2. Досрочное освобождение 1) Условно-досрочное освобожд от отбывания наказания. Сущ-т матер-е (примерное поведение как доказательство исправления) и формальное (фактическое отбытие установленной законом минимальной части наказания) основания для УДО. Материальное основание является оценочным. Определить, соответствует ли фактическое поведение осужденного формуле закона, должны администрация учреждения или орган, исполняющий наказание, наблюдательная комиссия и суд. 

Применяется при отбывании следующих видов наказаний (ст.90 УК): лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; исправительные работы; ограничение по военной службе; арест; ограничение свободы; лишение свободы. При этом лицо может быть освобождено и от дополнительного наказания. Условно-досрочное освобождение от наказания может быть применено после фактического отбытия осужденным: 1) не менее половины срока наказания, назначенного судом за преступление, не представляющее большой общественной опасности, или менее тяжкое преступление; 2) не менее двух третей срока наказания, назначенного судом за тяжкое преступление, а также если ранее лицо осуждалось к лишению свободы за умышленное преступление; 3) не менее трех четвертей срока наказания, назначенного судом за особо тяжкое преступление, а также наказания, назначенного лицу, ранее условнодосрочно освобождавшемуся от наказания и совершившему новое преступление в течение неотбытой части наказания.

Некоторые особенности имеет замена пожизненного заключения срочным лишением свободы. В соответствии с ч. 4 ст. 58 УК, подобное допускается по 122 отбытии 20 лет с учетом поведения осужденного, состояния его здоровья или возраста. Срок лишения свободы при этом не может превышать 5 лет. 

Службой социальной адаптации исправительного учреждения с осужденными проводится воспитательная работа с целью подготовки их к освобождению, разъясняются их права и обязанности после освобождения. Формы работы, проводимой в рамках подготовки к освобождению и помощи осужденным: 1. Подготовка к освобождению (в широком смысле слова), проводимая в течение всего времени отбывания наказания. В процессе ее проведения осущ-я след мероприятия: осужденный получает специальность; осваивает трудовые навыки; повышает общеобразовательный уровень; свидания, посылки, передачи, телефонные переговоры с близкими позволяют сохранить связи с семьей, препятствуют распаду семей; воспитательная работа, проводимая с осужденными, направлена на привитие навыков общения с людьми, законопослушного поведения в обществе. 

Освобожденные от наказания в виде ограничения свободы, ареста и лишения свободы имеют право на трудовое и бытовое устройство и получение других видов социальной помощи в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Механизм организации трудового и бытового устройства освобожденных от наказания имеет ряд недостатков.

Согласно ст.80 УК РБ в отношении отдельных категорий осужденных, освобождающихся из исправительных учреждений, возможно установление превентивного надзора. Целью превентивного надзора является предупреждение совершения новых преступлений со стороны лиц, уже отбывших наказание за совершенное преступление, а также оказания на них необходимого профилактического воздействия. Осуществление превентивного надзора не должно иметь целью унижение человеческого достоинства и компрометацию поднадзорного по месту его работы и жительства.