Правовое регулирование миграции в Республике Беларусь Диплом

Актуальность исследования. Наиболее интенсивно развивающимся процессом современности является глобализация мировой экономики – преобразование мирового пространства в единую зону, где свободно перемещаются информация, товары и услуги, люди, капитал, непринужденно распространяются идеи и беспрепятственно передвигаются их носители, стимулируя развитие современных институтов и отлаживая механизмы их взаимодействия. Значимое влияние данного процесса на различные сферы деятельности человека позволяет рассматривать глобализацию не только как достижение, но и как источник проблем. 

Для успешного регулирования миграционных процессов Республика Беларусь должна иметь эффективную, сбалансированную политику в сфере миграции и мобильности населения, отвечающую современным реалиям, а также социально-экономическим и демографическим интересам страны, и основанную на передовом международном опыте и стандартах в сфере прав человека, уважительном отношении к мигрантам, как одной из наиболее уязвимых групп населения.

Объект исследования: общественные отношения в области правового регулирования миграции, определяемые законодательными актами Республики Беларусь.

Предмет исследования дипломной работы – нормативные правовые акты Республики Беларусь, регулирующие миграцию в Республики Беларусь, взгляды ученых по рассматриваемой проблематике, а также практика применения этих норм.

Цель дипломной работы – изучение общетеоретических, правовых и практических проблем, касающихся правового регулирования миграции в Республике Беларусь, а также выработка рекомендаций по совершенствованию норм действующего законодательства.

Задачи работы:

1. Рассмотреть понятие, виды, нормативное регулирование миграции;

2. Изучить порядок въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Беларусь;

3. Изучить общую характеристику правового положения беженцев в Республике Беларусь;

4. Рассмотреть основания и порядок привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к ответственности;

5. Выработать предложения по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего обстоятельства, вытекающие из процесса миграции в Республике Беларусь.

Методы исследования. Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания общественных процессов и социально-правовых явлений. В процессе исследования применялись общенаучные, частные и специальные методы познания: логического, формально-юридического, сравнительно-правового, структурно-функционального, статистического анализа; системный, комплексный подход, проводился анализ белорусского законодательства, международно-правовых актов.

Характеристика источников. Теоретической основой диплома послужили работы как отечественных, так и зарубежных авторов, посвященные общенаучным проблемам международно-правовой защиты прав человека. 

Вопросы международно-правового режима беженцев нашли определенное отражение в юридической литературе и специальных исследованиях. Среди авторов, занимающихся научной разработкой проблемы беженцев в нашей стране, можно назвать Н. В. Валюшко [19, 20], Л.А. Васильеву [21], М. Б. Денисенко [26], В. А. Карташкин [36], В. Г. Тихиня [53], С. В. Шевченко [56].

Въезд иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Республики Беларусь регулируется Законом Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь». Иностранец может въезжать в Республику Беларусь, выезжать из Республики Беларусь и осуществлять транзитный проезд (транзит) через территорию Республики Беларусь по документу для выезда за границу при наличии визы, если иное не определено законодательством. Президент Республики Беларусь вправе устанавливать безвизовый порядок въезда иностранцев в Республику Беларусь, их выезда из Республики Беларусь и осуществления транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь. 

Виза — разрешение, предоставляющее иностранцу право на пересечение Государственной границы Республики Беларусь в целях въезда в Республику Беларусь и (или) выезда из Республики Беларусь, пребывания в Республике Беларусь или транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь в течение срока, указанного в этом разрешении. 

За рассмотрение ходатайства о выдаче виз взимается консульский сбор или государственная пошлина в установленных размерах [57, С.125]. В основном, ставки сбора за выдачу виз установлены в следующих размерах: транзитная виза (тип В): однократная – 20 евро, групповая однократная (с человека) – 10 евро, многократная – 40 евро. краткосрочная виза (тип С): однократная – 60 евро, групповая однократная (с человека) – 10 евро, многократная – 120 евро.

В соответствии с п. 17 Визовых правил Республики Беларусь, утвержденных Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 15 июля 2010 г. № 1065 в Республике Беларусь предусмотрены следующие виды виз: для въезда в республику; для выезда из республики; для выезда из республики и въезда в республику. 

30-дневный безвизовый режим доступен гражданам десятков государств мира.

В течение установленного периода вы можете побывать в любой точке Беларуси, однако вам необходимо приехать и покинуть страну только через главный воздушный порт Беларуси - Минский национальный аэропорт. На сухопутной границе на международных контрольно-пропускных пунктах, а также в других аэропортах страны эта процедура не применяется.

Безвизовый въезд иностранцев в Беларусь не распространяется на тех, кто прибывает из российских аэропортов, а также тех, кто планирует лететь в российские аэропорты (эти рейсы внутренние, пограничного контроля на них нет).

Безвизовый режим также не распространяется на иностранных граждан, прибывающих в Беларусь для трудоустройства, ведения коммерческой деятельности и обучения, продолжительность которых превышает 30 дней.

Для входа в безвизовую программу на 30 дней необходимо иметь:

действительный паспорт или другой эквивалентный документ для поездки за границу;

наличными (за каждый день пребывания сумма в валюте или белорусских рублях эквивалентна не менее чем двум базовым единицам * или 50 базовым единицам, если срок пребывания составляет 30 дней);

полис медицинского страхования на сумму не менее 10 тысяч евро, действующий в Беларуси;

для граждан Вьетнама, Гаити, Гамбии, Индии, Ливана, Намибии, Самоа обязательным дополнительным требованием является наличие в документе для выезда за границу действующей многократной визы стран ЕС или Шенгенской зоны с отметкой о въезде на их территорию , а также авиабилеты с подтверждением вылета из Национального аэропорта Минск в течение 30 дней со дня въезда.

С целью защиты национальной безопасности, а также упорядочения миграционных потоков в Республике Беларусь создана система нормативных правовых актов, образующих миграционное законодательство. Многие из этих нормативных правовых актов, содержат меры по противодействию незаконной миграции.  Иностранные граждане и лица без гражданства привлекаются к административной ответственности по статьям 23.53 и 23.55 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях [6] за нарушение миграционного законодательства.

В соответствии со статьей 64 Закон Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» иностранные граждане и лица без гражданства могут быть подвергнуты депортации в случаях и порядке, определенных законодательными актами Республики Беларусь [11].

Депортация представляет собой выдворение за пределы Республики Беларусь и применяется в отношении иностранного гражданина и лица без гражданства за совершение административного правонарушения [6].

Административное взыскание в виде депортации применяется за совершение административных правонарушений, предусмотренных следующими статьями КоАП РБ:

16.2. «Сокрытие источника заражения венерической болезнью либо уклонение от обследования»;

23.24. «Предоставление иностранным гражданином или лицом без гражданства иностранной безвозмездной помощи на цели, запрещенные законодательством»;

23.29. «Незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь»;

23.30. «Нарушение пограничного режима»;

23.31. «Нарушение режима Государственной границы Республики Беларусь»;

23.32. «Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу»;

23.55. «Нарушение правил пребывания в Республике Беларусь, а также правил транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь» [6].

Предлагаем рассмотреть составы правонарушений, совершение которых наиболее характерно для иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Республики Беларусь. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть привлечены к административной ответственности по ст.23.53 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях [6] за проживание без регистрации по месту жительства или по месту пребывания в случаях, когда регистрация по месту пребывания является обязательной, что влечет наложение административного взыскания в виде предупреждения. 

Если это же правонарушение совершено повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение, то налагается штраф в размере от двух до четырех базовых величин. 

Часть 3 ст. 23.53 КоАП предусматривает ответственность за проживание без паспорта и (или) вида на жительство либо по недействительному паспорту и (или) виду на жительство. Что влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до четырех базовых величин. 

Объект правонарушения – порядок управления.

Субъект правонарушения  - лицо, достигшее возраста 16 лет.

Субъективная сторона – умысел, неосторожность. 

Проведенное в ходе написания дипломной работы исследование позволило сформулировать следующие теоретические выводы, а также предложения по совершенствованию законодательства и практики его применения.

Теоретические выводы

1. В целях противодействия незаконной миграции в Республике Беларусь проделана значительная законотворческая и правоприменительная работа. В стране сформировано миграционное законодательство, подписан ряд соглашений в рамках СНГ, в том числе Соглашение о сотрудничестве государств — участников СНГ по борьбе с незаконной миграцией [46].

2. В 2019 г. иностранные граждане и лица без гражданства осуществили свыше 4,92 млн. въездов в Республику Беларусь и 5,19 млн. выездов. Основные цели въезда и пребывания иностранцев в Беларуси: гостевые, служебные, туризм, трудовая деятельность, а также транзитный проезд через территорию республики. Всем иностранцам, прибывающим на территорию Республики Беларусь и имеющим опасения, связанные с возвращением в государство гражданской принадлежности или прежнего обычного места жительства, гарантирован доступ на территорию страны и к процедуре предоставления статуса беженца, дополнительной защиты или убежища в Республике Беларусь.

3. В случае вынужденной остановки оформление пребывания на территории Республики Беларусь и продление срока действия транзитной белорусской визы производятся органом внутренних дел в месте вынужденной остановки по заявлению иностранных граждан или лиц без гражданства.  За нарушение порядка въезда, выезда и транзитного проезда через территорию Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства несут ответственность, установленную законодательством Республики Беларусь. 

4. В соответствии с национальным законодательством в Беларуси социально-экономические права беженцев уравнены с правами граждан Республики Беларусь. Беженцы имеют право на проживание на территории Республики Беларусь на срок признания беженцем, самостоятельный выбор населенного пункта для поселения, работу по найму или предпринимательскую деятельность, социальную защиту, включая социальное обеспечение. Беженцам предоставлен бесплатный доступ к национальной системе образования и здравоохранения. Детям беженцев предоставлена возможность посещать детские дошкольные учреждения [13]. Для Республики Беларусь приоритетной государственной задачей на современном этапе управления миграционными процессами является обеспечение интеграции беженцев, создание условий для их активного участия в жизни общества, обеспечение равных прав и возможностей для мужчин и женщин и пресечение ксенофобии и расизма.

5. Решения о депортации или высылке иностранный гражданин или лицо без гражданства включается в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен. Депортированному иностранному гражданину или лицу без гражданства въезд в Республику Беларусь может быть запрещен на срок от одного года до пяти лет. Высланному иностранному гражданину или лицу без гражданства въезд в Республику Беларусь может быть запрещен на срок от одного года до десяти лет.