Государственное управление в сфере агропромышленного комплекса

Действующее законодательство нашей страны не раскрывает понятие «агропромышленный комплекс». Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь «О структуре агропромышленного комплекса Республики Беларусь» от 3 января 1996 г № 4 [] установлено, что независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности основными видами деятельности АПК Беларуси являются: производство сельскохозяйственной продукции, ее заготовка, переработка и реализация, производство продуктов пита¬нии, лесохозяйственная деятельность, землеустройство и ведение земельного кадастра, подготовка кадров для отраслей агропромышленного комплекса, научное, техническое, производственно-техническое, агрохимическое, ветеринарное и транспортное обслуживание, материально - техническое обеспечение предприятий, объединений, организа¬ций и учреждений агропромышленного комплекса, строительство и ремонт объектов производственного и непроизводственного назначения, изготовление и ремонт техники, оборудования и запасных частей для системы АПК.

Таким образом, агропромышленный комплекс (далее - АПК) можно определить как совокупность отраслей экономики, тесно взаимосвязанных в единой технологичес-кой цепи, начиная с производства сырья, получения готового продукта и заканчивая доведением его до потребителя.

В соответствии с вышеуказанным постановлением агропромышленный комплекс Республики Беларусь составляют Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство лесного хозяйства, Комитет по земельным ресурсам Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, Белорусский республиканский союз потребительских обществ, Белорусский государственный производственно-торговый концерн по морскому рыболовству, завозу, переработке и реализации рыбы и рыбопродукции, их территориальные органы, предприятия, объединения, организации и учреждения, а также зарегистрированные в Республике Беларусь субъекты хозяйствования, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, основными видами деятельности которых являются:

- производство сельскохозяйственной продукции;

- заготовка, переработка и реализация (включая торговлю и фирменную торговлю) сельскохозяйственной продукции, производимой в Республике Беларусь;

- производство продуктов питания;

- лесохозяйственная деятельность;

- землеустройство и ведение земельного кадастра;

- подготовка кадров для отраслей агропромышленного комплекса;

- научное, техническое, производственно-техническое, агрохимическое, ветеринарное и транспортное обслуживание, материально-техническое обеспечение предприятий, объединений, организаций и учреждений агропромышленного комплекса, строительство и ремонт объектов производственного и непроизводственного назначения, изготовление и ремонт техники, оборудования и запасных частей для указанных юридических лиц.

Необходимо отметить, что процесс формирования АПК в Беларуси нельзя считать завершенным, многие проблемы тесного взаимодействия различных сфер АПК ожидают своего решения. Официально считается, что в структуру АПК входят три основные сферы, первая — отрасли, снабжающие сельское хозяйство и другие сферы комплекса сред¬ствами производства, сельское строительство и др.

Акционерное общество является достаточно распространенной организационно-правовой формой коммерческой организации в нашей стране. Правовые признаки акционерного общества как организационно-правовой формы коммерческой организации определены статьями 63 и 96 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее - ГК), а также статьей 1 Закона Республики Беларусь от 09.12.1992 N 2020-XII «О хозяйственных обществах» (далее - Закон). Прежде всего, следует отметить, что акционерное общество относится к хозяйственным обществам (статья 63 ГК), в связи с чем отношения по созданию и деятельности акционерных обществ регулируются общими нормами о хозяйственных обществах (статьи 63 - 65 ГК, главы 1 - 7 Закона) в части, не урегулированной специальными нормами об акционерных обществах (статьи 96 - 104 ГК, глава 8 Закона). Акционерное общество как организационно-правовая форма коммерческой организации обладает следующими правовыми признаками:

1) акционерное общество является коммерческой организацией, которая преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и распределяет полученную прибыль между акционерами (пункт 1 статьи 46 ГК);

2) уставный фонд акционерного общества разделен на определенное число акций, имеющих одинаковую номинальную стоимость (часть первая пункта 1 статьи 96 ГК). Каждому акционеру принадлежит определенное количество таких акций, от которого зависит объем прав и обязанностей акционера по отношению к акционерному обществу. Объем прав акционера по отношению к акционерному обществу также зависит от категории принадлежащих ему акций (простые (обыкновенные) или привилегированные), типа принадлежащих данному акционеру привилегированных акций;

3) имущество, созданное за счет вкладов акционеров, а также произведенное и приобретенное акционерным обществом в процессе его деятельности, принадлежит ему на праве собственности (пункт 1 статьи 63 ГК);

4) участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций (часть первая пункта 1 статьи 96 ГК). Из данного правила законодательством установлены следующие исключения:

а) акционеры, не полностью оплатившие акции, несут солидарную ответственность по обязательствам акционерного общества в пределах неоплаченной части стоимости принадлежащих им акций (часть вторая пункта 1 статьи 96 ГК). Из указанной нормы можно сделать вывод, что в рассматриваемом случае акционеры являются солидарными должниками по обязательствам акционерного общества. Вместе с тем часть вторая пункта 1 статьи 96 ГК не определяет, несут ли акционеры субсидиарную ответственность по обязательствам акционерного общества или акционеры и акционерное общество являются солидарными должниками по указанным обязательствам;

б) часть вторая статьи 5 Закона определяет, что случаи, когда участники хозяйственного общества отвечают по обязательствам хозяйственного общества или хозяйственное общество отвечает по обязательствам участников, могут быть предусмотрены законодательными актами либо уставом. Таким образом, представляется, что уставом акционерного общества могут быть предусмотрены случаи, когда акционеры несут ответственность по обязательствам акционерного общества.

В период 1927-1929 г.г. была построена первая механизированная мельница. В 50-е годы образовался мелькомбинат. На базе Лидского мелькомбината в 1980 году было начато строительство нового современного предприятия - комбината хлебопродуктов.

В декабре 1996 года комбинат хлебопродуктов преобразован в ОАО «Лидахлебопродукт».

Становление предприятия происходило в три этапа.

Характерной особенностью первого этапа была командно-административная система управления, когда рынка муки не существовало, как такового, и деятельность предприятия была направлена на удовлетворение нужд хлебопечения (хлебозаводы, комбинаты кооперативной промышленности, комбинаты общественного питания). Реализация продукции осуществлялась по утвержденным, строго выполняемым графикам и вопроса увеличения и стимулирования продаж не возникало. Но уже в тот момент качество выпускаемой продукции не могло быть незамеченным, и как результат – продукция предприятия получила признание потребителя.

Второй этап (продолжался с 90-х по 2003 год) был переломным как в жизни страны, так и предприятия. Были пересмотрены многие позиции в отношении всей политики ведения хозяйствования. Рынок развивался стихийно, не было выработано стабильной программы развития. Большинство потребителей продукции оставались прежними, но с постепенным уходом от распределения и навязывания по разнарядкам у них появилась возможность выбирать производителя по соотношению «цена-качество», поэтому возникла необходимость удержания и привлечения клиентов. Среди производителей начали зарождаться отношения конкурентной борьбы. В этих условиях руководство предприятия продолжало делать ставку на качество продукции, совершенствуя производство, внедряя в него современное оборудование, закупая высококачественное сырье. Была заложена стабильная платформа для дальнейшего роста и развития предприятия.

Началом третьего этапа можно назвать январь-февраль 2004. К этому моменту продукция ОАО «Лидахлебопродукт» уже стала брэндом, четко сформированным в сознании потребителя, имеющим неоспоримое преимущество перед конкурентами, превосходя их в соотношении цены и качества.

При проведении ситуационного анализа была выявлена угроза потери позиций на рынке. Обусловлено это было следующими факторами:

- ужесточение конкурентной борьбы среди белорусских предприятий отрасли;

- агрессивная политика российских производителей по завоеванию белорусского рынка;

- участившиеся случаи выявления фальсификации «Лидской Муки».

На сегодняшний день предприятие удерживает позиции производителя самой качественной муки в Республике Беларусь. Об этом свидетельствует неоднократные награды, полученные за период с 2004 по 2011 годы.

Структура компании

На сегодняшний день ОАО "Лидахлебопродукт" состоиз из следующих основных подразделений:

- головное предприятие, находящиеся в г. Лида, состоящее из элеватора для хранения зерна, мукомольного цеха, цеха по производству комбикормовой продукции, цеха фасовки готовой продукции;

- свиноводческий комплекс "Прогресс"

Начавшийся в 2008 году глобальный экономический кризис обнажил уязвимые места экономики Беларуси и выявил необходимость проведения ее либерализации, приватизации государственной собственности, укрепления банковской системы, сокращения кредитования в рамках государственных программ и усиления коммерческой ориентации банковского сектора, сокращения расходных статей бюджета. В условиях макроэкономической нестабильности значительный государственный контроль над экономикой препятствует притоку внешних инвестиций и модернизации контролируемых организаций. Поэтому единственный реальный путь, который может обеспечить улучшение управления организациями и повышение их конкурентоспособности в быстро изменяющейся внешней среде, - разгосударствление экономики, активизация процесса выхода государства из бизнеса, оставление им за собой только контроля над стратегическими, значимыми для экономики страны организациями.

Ряд мер в этом направлении был предпринят, начиная с концептуальной Директивы Президента Республики Беларусь от 31.12.2010 N 4 "О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь" и заканчивая конкретными изменениями во многих областях законодательства, положительно повлиявшими на предпринимательскую деятельность. Это было оценено и национальным бизнесом, и международными организациями: страна заняла 3-е место в мире по скорости улучшения условий ведения бизнеса, повысив свой рейтинг на 23,5 процентного пункта с 2005 по 2012 год.

Характерной чертой современной экономики стала ее демонополизация. Процесс демонополизации экономики осуществляется путем приватизации государственной собственности, развития предпринимательства [Короткевич, М.П. Правовое регулирование противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции в Республике Беларусь / М.П.Короткевич // ИБ "КонсультантПлюс: Комментарии Законодательства Белорусский Выпуск" [Электронный ресурс]. - Минск, 2016.]. Государство устанавливает порядок и осуществляет меры по приватизации государственной собственности и преобразованию государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества. Данные меры по своей правовой природе и содержанию направлены на сокращение монополии государственной собственности, укрепление частной формы собственности, развитие хозяйственной и предпринимательской деятельности, а также индивидуальной инициативы субъектов хозяйствования.

В декабре 1996 года комбинат хлебопродуктов преобразован в ОАО «Лидахлебопродукт» на основании приказа Министерства по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь путем преобразования государственного предприятия «Лидский комбинат хлебопродуктов» в соответствии с законодательством Республики Беларусь о приватизации государственного имущества.

Положительным моментов государственного управления предприятия является то, что ОАО «Лидахлебопродукт» участвует в инвестиционных проектах, программах развития экспорта, включается в перечни заготовителей и объемов поставок (закупок) сельскохозяйственной продукции и сырья для республиканских государственных нужд.

Главной задачей функционирования АПК является устойчивое обеспечение продовольственной безопасности Республики Беларусь, стабильное производство непродовольственных видов продукции, а также ритмичное выполнение экспортных поставок продовольствия на рынки ближнего и дальнего зарубежья. Функционирование АПК Беларуси обеспечивается деятельностью многих отраслей, которые по существу можно разделить на следующие производственные сферы: сельскохозяйственную, вспомогательную (обслуживающую), перерабатывающую и торгово-сбытовую.